邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議審議意見

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

   6月26日，市十四屆人大常委會召開第十五次會議。會議聽取和審議了市政府關于對全市食品藥品安全監督管理工作情況的報告、關于市十四屆人大三次會議主席團交付有關專委會審議的《關于推進邯鄲公共文化服務均衡發展的議案》審議情況的報告、《關于加快五倉區公共配套設施建設的議案》審議情況的報告，形成如下審議意見。

  一、邯鄲市人大常委會關于對全市食品藥品安全監督管理工作情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府及食品藥品監督管理部門面對機構改革期間食品藥品安全監管新形勢、新要求，認真貫徹執行食品藥品監督管理法律法規，以黨的“三嚴三實”專題教育活動為契機，主動作為，嚴格監管，全力推動食品藥品安全監督管理工作扎實有序開展。通過強化機制建設、抽樣監測、專項整治、綜合治理、宣傳教育等措施，在規范食品藥品市場秩序、打擊違法犯罪行為、增強群眾食品藥品安全意識等方面取得了明顯實效，確保了食品藥品監管形勢平穩向好發展。

   在肯定成績的同時，必須看到，食品藥品問題易發多發，必須常抓不懈。當前，安全執法還存在薄弱環節，特別是小作坊、小飯店、小賣部、小餐桌“四小”單位和農村的食品安全監管有盲點，部分生產經營者違法現象時有發生；基層機構改革較為滯后，監管隊伍力量薄弱，監管經費投入不足，難以滿足實際工作需要；食品藥品相關法律法規宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護意識還不夠強；監管空白等問題不同程度存在。

   為此，會議要求：

   (一)加大宣傳教育力度，提高公眾的食品藥品安全意識。要把宣傳食品藥品相關法律法規作為一項經常性、基礎性工作。一是要多措并舉，充分利用各種宣傳媒體，加大食品藥品相關法律法規和安全知識的普及教育，提高公眾辨別能力和維權意識，擴大人民群眾的參與度和知情度。二是要著力宣傳食藥監管部門的職能職責，完善信息發布平臺和途徑，健全投訴舉報的獎勵機制，充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的社會監督作用，推進形成社會共治良好格局。三是要加大對違法生產經營企業的曝光力度，增強信息公開透明度，切實加強企業負責人、企業從業人員、質量安全管理人員的法律、責任意識教育，形成全社會關心食品藥品安全的輿論氛圍。

   （二）強化監管職責，建立健全長效監管機制。一是嚴格監管責任落實。要完善食品藥品安全責任體系，層層建立食品藥品安全目標管理責任制，加強工作評價考核，嚴格監管責任追究，落實好食品藥品生產經營者第一責任人責任，實行最嚴格全過程的監管，使其切實承擔起社會責任。二是堅持預防為主。嚴格準入制度，抓好源頭管理和治理。加大抽檢監測力度，深入開展隱患排查和風險防控工作，加強食品藥品安全風險監測評估能力和標準體系建設，著力建設食品藥品安全追溯體系，確保食品藥品安全全程可追溯。三是盡快制定規范“四小”（小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等小微業態的俗稱）相關規章。堅持疏堵結合，一方面要依法嚴管，一方面加強規范引導，各級政府要提供必要的幫扶和支持，使其能夠健康有序發展，實現共贏的社會效果。四是提高檢驗檢測水平。進一步整合現有職能部門的檢驗資源和技術力量，不斷完善監測技術手段，提高檢測質量，及時發現食品藥品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產品質量安全，維護食品藥品市場秩序。

   （三）加大執法力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。一是完善配套法規。要結合我市實際，加強食品藥品安全標準體系建設，制定切實可行的配套法規，使監管部門在執法中有法可依、有據可查，切實消除食品藥品安全監管漏洞盲區。二是全面落實行政執法責任制。規范行政執法行為，健全司法與行政案件查辦銜接機制，建立公平公正公開的執法環境。堅持重典治亂，對食品藥品安全違法犯罪始終保持高壓圍剿態勢，加大違法者的違法成本，從根本上扭轉違法成本低、守法成本高的現象。三是突出整治重點。集中整治問題多發、風險隱患較多的食品生產經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，重點查處藥品生產、經營、流通、使用等環節的違法違規行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

   （四）加強基層能力建設，進一步提升基層監管規范化、信息化、科學化水平。一是加快推進機構改革。按照既定改革方案，強力推進縣、鄉食品藥品監管機構改革工作，科學合理地設置配備監管機構和人員，整合各縣（市、區）檢驗檢測資源，加大基層一線監管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅實保障。二是提高執法技能。有計劃地搞好在職人員崗位培訓，重點加強對一線監管人員法律知識和專業技能培訓，提高執法人員監管業務能力和依法行政水平。三是加快信息化建設。加快全行業，特別是基層的信息化建設，提高監管效率，實現現場檢查、網上監管并存。四是強化經費保障。各級政府應將食品藥品的安全工作經費列入本級政府財政預算，重點保證對基層食品藥品安全監管、檢驗檢測等經費的投入，切實保證基層監管部門辦公辦案、監督檢查等經費，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，不斷提高監管能力。

   二、邯鄲市人大常委會關于對市十四屆人大三次會議主席團交付教科文衛委審議的《關于推進邯鄲公共文化服務均衡發展的議案》審議情況的審議意見

   會議認為，王厭芳等10名代表聯名提出的《議案》客觀、真實地反映了我市目前公共文化服務發展的現狀，充分體現出人大代表對促進我市公共文化服務均衡發展的迫切心情和責任感。近年來，市政府認真貫徹中央、省關于加強公共文化服務體系建設的一系列部署，加強領導、健全組織、狠抓落實，為公共文化均衡發展做了大量卓有成效的工作，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。

   會議指出，從整體情況看，公共文化服務體系建設仍存在一些困難和問題。如城鄉、區域發展不平衡，基本公共文化服務設施和內容均等化任務艱巨；老區山區貧困地區公共文化服務建設相對滯后；特殊群體基本文化權益保障不到位等。

   會議認為，當前，國家對公共文化服務體系建設尤其是對基本公共服務標準化、均等化的重視程度正在逐步加強。黨的十八屆四中全會已經提出要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。與《意見》一同印發的還有《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規定；目前，我省根據《意見》和《標準》，正在制定具體的實施意見和標準，標準直接具體到縣鄉級，內容較為詳盡；市人大常委會歷來十分重視公共文化服務體系建設，2013年，市人大常委會對我市公共文化服務體系建設情況做過調研，市十四屆人大常委會第四次會議審議了市政府關于我市公共文化服務體系建設情況的報告，并提出了審議意見。針對我市公共文化服務體系建設中存在問題提出了相應的建議意見，其中涉及到了均衡化標準化建設方面的內容。市政府高度重視市人大常委會審議意見的落實工作，積極組織有關部門協商具體落實意見，并向市十四屆人大常委會第五次會議提交了落實審議意見的報告，有效促進了我市公共文化服務體系建設的發展。

   為此，會議要求：

  市政府及其相關職能部門要根據國家、省當前在推進公共文化服務體系建設的政策要求和我市的工作推進情況，緊盯國家、省就加快構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化作出的工作部署，及時跟進，制定切實可行的落實保障措施；要進一步提高認識，強化領導，真正落實政府在政策、規劃、投入等方面的責任，及時研究解決現代公共文化服務體系建設中的困難和問題，切實推進公共文化服務體系建設工作深入開展。

   三、邯鄲市人大常委會關于對市十四屆人大三次會議主席團交付城建環保委審議的《關于加快五倉區公共配套設施建設的議案》審議情況的審議意見

   會議認為，五倉區是主城區的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區改造項目，總占地面積5874畝，其中公共配套設施（道路、綠化、市政、學校等）占地2055畝，規劃商住樓總建筑面積466萬平方米。開發建設五倉區對于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環境意義重大。目前，規劃建設的219棟商住樓實現190棟開竣工，預計年底入住人口可達到10萬人。隨著人口數量的急劇增加，公共配套設施滯后問題日益突出，不僅制約了五倉區城市功能的發揮，而且極大地影響了入住居民的生活質量。因此，全面加快五倉區公共配套設施建設，顯得尤為重要和必要。

   近幾年，市政府及其相關部門在五倉區建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設施建設中還存在一些問題和不足：一是中小學建設進度難以滿足居民子女就近入學需求。五倉區規劃中學3所（擴建2所、新建1所）、小學6所（擴建2所、新建4所），目前3所中學僅29中正常開展教學，另外2所仍未開工建設；6所小學有2所正常開展教學，但未擴建，在建小學1所，其余3所未開工建設。二是醫療設施不能滿足群眾就近就醫需求。該區目前僅有1家社區衛生服務中心開診，沒有大型綜合性醫院。三是環衛設施建設滯后導致垃圾收集處理難。規劃建設的4個垃圾中轉站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問題尚未解決，且建成的交通信號設施部分未啟用。

   為此，會議要求：

   （一）提高認識，統籌謀劃。市政府及其相關部門要高度重視城市公共配套設施建設，確保公共服務和市政基礎設施高起點規劃、高標準設計。規劃時要注重傾聽民意，合理安排農貿市場、醫院、學校、公交車站、垃圾中轉站及公共廁所，做到科學布局。新建住宅小區、道路等工程項目要和相關公共配套設施同步設計、同步施工、同步驗收。要嚴把工程質量關，強化監理責任，確保每一項工程都經得起檢驗。加強公共配套建設項目的檢查、督導，協調處理好歷史遺留問題，為市民營造一個良好的生活環境。

   （二）加強協作，強化責任。市政府要協調、督促項目所在地政府和相關部門各司其職，密切合作，簡化審批程序，提高行政效率。針對醫療設施問題，組織衛生、規劃、國土等部門，盡快明確五倉區綜合醫院選址，盡早啟動建設，并加快社區衛生服務站建設進度。針對中小學建設問題，要加大財政投入力度，確保五倉區學校建設順利推進。針對環衛設施建設問題，要督促城管、規劃、國土等部門限期辦理手續，早日建成投入使用。關于道路建設問題，市建設部門和邯山區政府要加大工作力度，明確完成時限，下大力解決好轄區內的道路不暢問題。關于交通信號設施問題，市公安交警和建設部門要加強溝通配合，全面啟用信號設施，保障交通秩序和居民出行安全。

   （三）建管結合，精細管理。要建立和完善城市公共設施的管理維護機制，將管理重心下移，明確責任和權利，實行網格化管理，不斷提升城市公共服務水平。對破壞或盜竊公共服務和市政基礎設施的行為，要依法嚴懲。同時，要加大宣傳教育力度，發動廣大群眾自覺維護公共設施，切實把加強城市管理與提高群眾素質結合起來，以科學的城市管理促進群眾綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市建設和管理工作的不斷進步。

   市政府要認真落實市人大常委會形成的以上審議意見，高度重視議案辦理，并于2015年12月份向市人大常委會作出專題報告。