邯鄲市十四屆人大常委會第十六次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第十六次會議審議意見

（2015年8月20日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

8月20日，市十四屆人大常委會召開第十六次會議。會議聽取和審議了市政府關于邯鄲市2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告和2015年上半年財政預算執行情況的報告，形成如下審議意見。

一、邯鄲市人大常委會關于對全市2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市各級各部門圍繞年初人代會確定的計劃任務目標，著力穩增長、調結構、促改革、提效益、惠民生，扎實推進經濟社會各項工作，全市經濟實現穩健開局。農業生產穩步發展，夏糧實現“十二連增”；工業生產緩中趨穩，低耗能產業運行良好；重點項目建設勢頭強勁，投資增長逐步加快；工業轉型升級增速，鋼鐵整合重組取得進展；經濟結構持續優化，調整成效開始顯現；財政收入弱勢回升，金融信貸增勢向上；民生工程扎實推進，城鄉居民生活持續改善?？傮w看，全市經濟運行穩中有進。但是，也要看到，受需求低迷、產能過剩等諸多因素影響，我市經濟社會發展面臨的形勢依然十分嚴峻，主要經濟指標增速仍處低位，整體經濟下行壓力依然較大，主要表現在：工業多數行業增速回落或下降，停產、虧損企業依然較多，工業品價格下降明顯；投資后勁不足，房地產開發投資持續下降，服務業投資增長緩慢；消費增長動力不足，外資外貿增長乏力，先行指標出現下滑；傳統產業產能過剩、需求不足，企業利潤下滑、虧損增加等諸多困難。

會議要求，市政府要堅持穩步較快增長總基調，統籌全局、攻堅克難，著眼短期穩增長、長期調結構，通過抓增量、帶存量、穩增長、促調整，確保如期完成全年各項任務目標。

（一）堅定信心、主動作為，確保經濟社會平穩發展。要密切關注、分析國內外經濟形勢，正確認識當前我市經濟運行面臨的困難和挑戰，堅定信心，主動作為，強化責任，抓好落實。在鞏固經濟平穩發展的同時，要著力培育壯大戰略性新興產業，加快發展新材料和先進裝備制造業，大力發展生物、電子信息、新能源和節能環保產業；要強力推動新興業態發展，創新服務模式，加快培育和發展“互聯網+”、現代物流、云計算、電子商務等新興業態，通過開拓新的經濟增長點，提升我市產業競爭力，確保完成全年計劃目標。

（二）調整結構、轉變方式，提升發展的質量和效益。一是大力優化農業產業結構，提高農業產業化水平，加快農業科技園建設，推進農業規?；?、產業化發展，促進農業發展方式轉變。二是加快傳統產業轉型升級，推進產業融合發展，推動新興業態發展，培育壯大戰略性新興產業，提高工業質量效益，為穩增長提供支撐。三是促進發展服務業，狠抓三產培育，謀劃引進一批好項目、大項目，努力擴大消費需求，增強消費拉動作用，打造新的經濟增長點。四是堅持不懈地抓好企業幫扶，實施分類指導，幫助企業拓展市場，切實減輕企業負擔，促進科技型中小企業發展，淘汰落后產能，推進清潔生產，加快生態型工業和循環工業發展步伐。

（三）上大項目、大上項目，增強經濟發展后勁。要堅定不移地抓項目建設，結合我市實際，謀劃建設一批優質高效的大項目、好項目。一是積極引進一批能夠支撐邯鄲轉型升級、結構調整的重大戰略項目，突出抓好重點建設項目、招商引資項目、技改環保項目、城鎮建設項目，以優質增量促進產業轉型升級，加快構建現代產業體系。二是狠抓項目建設進度，對在建、竣工項目要做好督導促進和效益評估等工作，推行臺賬式管理，力促在建項目加快進度，竣工項目達產達效，真正使項目建設的成效體現到增加稅收、拉動就業、惠及民生上。

（四）強化責任、優化環境，激發發展活力動力。要著力優化發展環境，緊緊抓住京津冀協同發展和“一帶一路”發展戰略機遇，促進各類生產要素涌向邯鄲。一是強化政府服務意識，積極推動大眾創業、萬眾創新，推進簡政放權，簡化審批環節和事項，提高審批效率。二是要積極創新服務機制，全面建設全市便民服務體系，深入推進“三級平臺、兩個代辦”建設，最大限度方便企業，使其能集中精力抓經營、抓生產。三是實行要素市場化配置改革，加強監管，建立健全公共資源交易監督管理體系，綜合運用多種監督方式，提高服務質量和效果。四是加大對實體經濟發展的金融支持力度，健全政府對金融機構協調機制，搭建企業與銀行、保險、擔保、證券等金融機構的合作平臺，依法依規加強民間融資管理。五是全力保障和改善民生，不斷加大投入力度，統籌發展社會事業，扎實做好就業、社保、衛生、安全生產等工作，營造和諧穩定的社會環境。

市政府要突出重點，壓死責任，認真落實市人大常委會審議意見，把握住穩中有進的良好態勢，全力完成全年各項預期工作目標。

二、邯鄲市人大常委會關于對全市2015年上半年財政預算執行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對經濟低速增長、結構性減稅等因素影響，積極應對，主動作為，強化征管，優化支出，財政收入達到基本預期目標，財政支出得到基本保障，推動了社會事業穩健發展。上半年全市全部財政收入完成1649444萬元，占年初預期目標的51.5%，同比增長1.2%。一般公共預算收入完成1033396萬元，占預算的54.8%，同比增長1.1%；市本級一般公共預算收入完成248497萬元，占預算的44.5%，同比下降4%。全市一般公共預算支出完成2028116萬元，占預算的47.4%，同比增長7.5%，市本級一般公共預算支出完成376664萬元，占預算的34.3%，同比增長55.3%，預算執行情況總體平穩。但下半年我市經濟下行壓力仍然較大，既面臨“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨結構性矛盾突出、大氣污染治理任務重的特殊問題，稅收增長缺乏有效支撐。在剛性支出不斷增加，收支矛盾突出等多種因素影響下，完成全年收支計劃面臨較大壓力。

會議要求，市政府要全面貫徹《預算法》，認真落實中央“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的各項改革措施，創新思路，強化措施，確保財政平穩運轉。

（一）培育稅源增長基礎，提高財政收入質量。要認真落實支持企業發展的財稅金融政策，加大對傳統稅源大戶和戰略性新興產業、現代服務業等新興稅源企業的全方位服務，激發企業活力，培育經濟增長新動力，努力確保財政收入的穩定性和可持續性。要進一步加強綜合治稅工作，全力以赴抓好財政收入。稅收征管部門要強化收入預測分析，認真查找稅源管理薄弱環節，深入挖掘增收潛力，加大專項清理和稽查力度。堅持依法征收，確保應收盡收，嚴禁違規提前征收，堅決杜絕“虛收、空轉”。要依法合規組織非稅收入，抓好稅收質量檢查，進一步提高財政收入質量。

（二）強化財政支出管理，確保重點支出需要。要進一步優化支出結構，按規完成預期進度。既要督促預算部門加快項目實施，按進度及時足額撥付資金，又要建立財政存量資金清理長效機制，盤活財政和部門結轉結余資金，收回長期沉淀資金用于急需支出，充分發揮財政資金的效益。要多渠道籌措土地收儲和征遷補償資金，支持出讓地塊配套設施建設，積極創造條件加快土地出讓進度，增加政府可調控資金，更好的支持重點工作和經濟建設。要認真落實中央“八項規定”，嚴控“三公”經費和一般性支出，繼續堅持過緊日子的思想，嚴格貫徹中央和省有關厲行節約的規定，努力降低政府運行成本，真正把有限的資金用在促進發展、改善民生上。

（三）規范政府債務管理，嚴控財政運行風險。要加強政府性債務管理和財政各類專項資金的監督檢查，強化預防債務風險意識，嚴控債務規模。健全和完善還款償貸機制，進一步清理消化存量債務，依法依規做好債務置換工作，采取切實可行的措施，有效防范和化解財政風險，促進全市經濟持續健康發展。

（四）深化預算管理制度改革，提高財政資金使用效益。要全面貫徹落實《預算法》，以法治理念和法治思維推進和深化財政改革。認真組織編制三年滾動財政規劃和2016年財政預算，加強和改進項目支出預算管理，全面推進預算績效管理。加快推進PPP模式和政府購買服務等改革事項，更好的鼓勵社會資本投資公共服務，減輕財政投資壓力，提高財政資金使用效益，推動社會事業發展。進一步嚴肅財經紀律，加強審計監督，強化責任追究，對各種違規違紀行為，依照相關法律法規嚴肅處理。

市政府及其財政部門要認真貫徹執行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監督條例》，切實維護預算法律法規的嚴肅性。