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邯鄲市水土保持管理條例

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發表時間:2020-12-09 11:28


(1994年9月1日邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過   1994年11月2日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準   1997年5月29日邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正   1997年9月3日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準   2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議第二次修正   2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準   2011年12月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第三次修正   2012年3月28日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準   2020年10月29日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第四次修正   2020年11月27日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準)


第一章 總   則

第一條 為了預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,改善生態環境,促進經濟發展,根據《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》及《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,結合本市實際,制定本條例。

第二條 凡在本市行政區域內從事與水土保持有關活動的一切單位和個人,必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失。

縣(市)、區水行政主管部門,應當根據水土保持規劃,在市水行政主管部門指導下,制定本轄區內水土流失重點預防區、重點治理區的年度實施計劃。

第四條 市和有水土流失的縣(市)、區、鄉(鎮)人民政府要將水土保持工作列為重要職責,實行政府領導任期內的水土保持目標考核制,并將水土保持規劃所確定的任務納入本地國民經濟和社會發展計劃,安排水土保持專項資金。隨著財政收入的增長,專項資金應逐步增加。

市和有水土流失防治任務的縣(市)、區,其小型農田水利水土保持補助費必須安排百分之二十以上用于水土保持。農業發展基金、以工代賑資金等也應結合水土流失的防治安排和使用。

第五條 縣級以上人民政府對在水土保持工作中做出優異成績的單位和個人,對檢舉揭發違反本條例行為的有功人員,給予相應的表彰和獎勵。


第二章 預防保護

第六條 有水土流失防治任務的各級人民政府應有計劃地組織育林育草。

禁止毀林開荒、燒山開荒、幼林地放牧。在陡坡地、干旱丘陵地禁止鏟草皮、挖樹兜等活動;凡每畝有二十株以上喬木或者三十穴以上灌木,或者有三十株(穴)以上喬灌混交林的林地以及天然草地、人工草場均屬保護范圍。

第七條 縣級人民政府水行政主管部門應根據本地實際,結合林業行政主管部門劃定本轄區林木郁閉度大于零點七的水源涵養林、水土保持林和防風固沙林等防護林范圍,報同級人民政府批準并公告。

對前款規定范圍內的林木只準進行撫育和更新性質的采伐。

在林區采伐林木的,采伐方案中應當有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后,應當在采伐實施前將采伐區水土保持措施抄送水行政主管部門,共同監督實施采伐區水土保持措施。

第八條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

縣級人民政府水行政主管部門應根據本地實際,劃定禁墾的具體范圍,報同級人民政府批準并公告。

第九條 開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地,必須制定水土保持方案,經縣級人民政府水行政主管部門審核批準后,方可辦理土地開墾手續。水土保持方案須報市人民政府水行政主管部門備案。

對本條例發布前,已在此范圍開墾的坡耕地,應采取修筑梯田、等高耕種等水土保持措施,防止水土流失。

第十條 嚴格管護草地,禁止超載放牧。

牧用草地、草山、草坡應當有計劃地實行以草定畜、輪封輪牧;植被覆蓋度低于百分之七十的,應禁止放牧,進行補植或封育。

第十一條 修建鐵路、公路,開辦礦山、電力和其他大中型企業以及易造成水土流失的各類小型企業應當盡量減少損壞植被,排棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專門存放地,不得向專門存放地以外的溝渠傾倒。

第十二條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產、建設項目按下列規定報批水土保持方案:

(一)征占地面積在五公頃以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的生產建設項目應當編制水土保持方案報告書;征占地面積在零點五公頃以上五公頃以下或者挖填土石方總量在一千立方米以上五萬立方米以下的生產建設項目應當編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在生產建設項目開工前報行政審批機關審批,其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。

(二)確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的,生產建設單位可以在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用,同步做好防護措施,保證不產生水土流失危害,并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

(三)建設項目竣工后,項目單位或者個人應當開展水土保持設施驗收,其水土保持設施未經驗收合格的,建設項目不得投產使用。

(四)水行政主管部門應在接到水土保持方案報告書、水土保持方案報告表之日起七個工作日內做出批準或者不批準的決定。

第十三條 嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重沙化區開礦、取土、挖砂、采石和破壞植被。

縣級人民政府水行政主管部門應根據本地實際,劃定本轄區崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重沙化區,報同級人民政府批準并公告。


第三章 治理開發

第十四條 治理水土流失,應堅持因地制宜,以小流域為單元,山、水、林、田、路全面規劃,工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施綜合治理。開發利用水土資源和發展當地生產相結合,充分發揮生態效益、社會效益和經濟效益。

第十五條 有水土流失的縣級人民政府負責制定本地水土保持總體規劃,并將年度治理任務落實到鄉(鎮),由鄉(鎮)人民政府負責組織村民委員會予以實施。農、林、水、自然資源等有關部門,要在各級政府組織協調下,本著各投其資、各負其責的原則治理水土流失。發展改革、生態環境、建設等有關部門也應按照各自的職責,做好有關的水土保持工作。

第十六條 治理水土流失,可以通過入股、集資和引進外資、外援等方式,多渠道增加投入。

鼓勵和支持農民個人、聯戶、專業隊、企業事業單位等采取承包、入股、租賃或按有關規定購買荒山、荒溝、荒坡、荒灘、荒沙使用權等多種形式,治理水土流失。

采取上述形式治理水土流失,應依法簽訂合同,明確治理任務、標準、使用年限、收益分配及違約責任。簽約雙方的合法權益受法律保護。

第十七條 企業事業單位或者個人在建設和生產過程中,損毀水土保持設施的,應當繳納水土保持補償費,并對造成的水土流失負責治理。

第十八條 國有或集體所有的荒山、荒溝、荒灘、荒坡、荒沙地,經縣級以上人民政府批準或與農業集體經濟組織協商,可以劃出一部分作為水土保持部門科學試驗、示范用地。


第四章 監督檢查

第十九條 市和有水土流失防治任務的縣級人民政府水行政主管部門設立水土保持監督管理機構;鄉(鎮)人民政府應配備專職或者兼職水土保持監督人員,分別負責本轄區的水土保持監督檢查工作。

第二十條 各級水土保持監督檢查人員,有權對本轄區的水土流失及其防治情況進行現場檢查。執行職務時,應出示縣級以上人民政府頒發的水土保持行政執法證。被檢查單位和個人必須如實報告情況,提供必要的工作條件。任何單位和個人不得妨礙執法人員依法執行職務。

第二十一條 因水土流失防治問題發生糾紛,應由當事人協商解決;協商不成的,由轄區或者上一級水行政主管部門負責調解;仍不能解決的,由同級或者上一級人民政府處理。


第五章 法律責任

第二十二條 違反本條例規定,在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的,由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正,采取補救措施;造成水土流失的,由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第二十三條 違反本條例規定,由縣級人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為,限期采取補救措施,并按下列規定處以罰款:

(一)在禁墾范圍開墾陡坡地種植農作物的,限期恢復原貌,并按照開墾的面積處每平方米一元以上二元以下的罰款;

(二)擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的,按照每平方米處零點五元以上一元以下的罰款。

第二十四條 違反本條例規定,隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等,造成損毀植被或者水土流失的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為,限期采取補救措施,并按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款。

第二十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的;

(二)生產建設項目的地點、規模發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的;

(三)水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,對水土保持措施作出重大變更的。

第二十六條   違反本條例規定,水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至驗收合格,并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例規定,在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重沙化區開礦、取土、挖砂、采石或者破壞植被的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為,限期采取補救措施,沒收其違法所得,可并處五百元以上五千元以下的罰款。

第二十八條 違反本條例規定,對造成的水土流失不進行治理的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期治理; 逾期仍不治理的,縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

第二十九條 違反本條例規定,造成嚴重水土流失,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

拒絕和阻礙水土保持監督人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄,給公共財產、國家和人民利益造成損失的,由其所在單位或上級主管機關給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 附   則

第三十一條 本條例自公布之日起施行。



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