邯鄲市人民代表大會常務委員會  第十九次會議審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

第十九次會議審議意見

（2019年10月29日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十九次會議通過）

10月29日，市十五屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了市政府關于2018年市本級決算和全市總決算情況的報告、關于2018年市本級預算執行情況及其他財政收支情況的審計報告、關于鄉村產業發展情況的報告，市人大監察和司法委員會關于《關于學習楓橋經驗 加強基層政法隊伍建設的議案》審議情況的報告，市人大城鄉建設環境保護委員會關于《關于制定〈邯鄲市促進綠色建筑發展條例〉的議案》和《關于推進綠色建筑促進建筑工業化發展的議案》審議情況的報告，形成如下審議意見。

一、關于對邯鄲市2018年市本級決算和全市總決算情況的報告和2018年度市本級預算執行及其他財政收支審計情況報告的審議意見

會議認為，2018年，市政府及其財稅部門面對復雜的國內外經濟形勢和突出的收支矛盾，認真執行市人大及其常委會各項決議，堅持穩中求進的總基調，認真貫徹新發展理念，不斷深化財稅體制改革，加強財政收支管理，嚴格支出預算執行，積極開展財政資金使用績效評價，重點支出保障有力，全市預算執行情況總體較好，完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務，較好地服務了我市經濟社會發展。2018年全市一般公共預算收入727.86億元，支出710.8億元,收支相抵后，待償債置換債券結余0.5億元，結轉下年支出16.56億元；全市政府性基金收入完成277.06億元，支出266.3億元，收支相抵后，結轉下年支出10.76億元；全市國有資本經營預算收入完成19.24億元，支出18.01億元，收支相抵后，結轉下年支出1.23億元；全市社會保險基金收入297.88億元，支出269.27億元，收支相抵后，年末結余28.61億元。市本級一般公共預算收入150.02億元，支出145.47億元，收支相抵后，結轉下年支出4.55億元；市本級政府性基金收入115.13億元，支出111.16億元，收支相抵后，結轉下年支出3.97億元；市本級國有資本經營預算收入完成15.37億元，支出15.37億元；社會保險基金收入152.9億元，支出137億元，收支相抵后，年末結余15.9億元；2018年市本級財政預算和全市總預算實現了當年收支平衡。

市審計部門在2018年市本級預算執行及其他財政收支情況審計工作中，緊緊圍繞市委中心工作，全面履行審計監督職責，著力加強對重大政策落實、重大民生支出和重大政府投資項目審計力度，充分運用大數據分析，對市本級115個一級預算單位進行了全覆蓋審計，并在此基礎上對16個部門預算執行和績效管理情況進行了重點審計，推動各項政策有效落實，較好地發揮了審計促改革、促發展、促規范的重要作用。審計報告內容宏觀細致，提出的建議切實可行。

從審查和審計工作報告反映的情況看，2018年度市本級預算執行也反映出一些問題。如：財政穩定增收難度加大，對民生項目支持力度還需加強，有的項目資金使用績效不高，個別單位預算編制不精準、約束力不強，財務管理還不夠規范等問題。為此，會議要求：

（一）強化預算剛性約束，提高預算管理水平。要進一步強化預決算管理，科學編制預算，不斷提高預算管理水平。要按照量力而行的原則，充分考慮年度經濟社會變化情況，合理安排支出預算，細化預算編制，提高預算編制的科學性、準確性和約束性。要強化預算執行，堅持依法聚財，科學理財，全力保障民生。要牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出。要明確部門預算管理權責，加強對預算部門政策指導和業務培訓，切實提高預算編制和管理水平。

（二）健全績效評價體系，提高資金使用效率。要全面實施預算績效管理，健全預算績效評價結果與預算安排激勵約束機制，完善績效評價結果運用和公開機制，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。堅持預算編制突出績效導向，設置政策和項目績效目標，加強預算執行環節的績效監控，全面開展績效評價。要積極盤活財政閑置資金，統籌用于急需資金的重點領域，充分發揮財政資金在經濟社會發展中的助推作用。

（三）加強政府債務管理，提高風險防控能力。要落實中央防范和化解地方政府債務風險決策部署，增強風險意識、憂患意識，進一步完善風險預警和應急處置機制，提高風險防控能力。堅決遏制違法違規舉債融資行為，嚴控債務增量，穩妥化解債務存量。要將政府債務資金全部納入預算管理，及時公開政府債務的使用管理情況。加強債務資金與預算資金銜接，不斷提高政府債務管理和統籌財力水平，支持全市經濟社會發展。

（四）加大審計監督力度，提高問題整改實效。要認真落實《預算法》和預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求，進一步加大審計覆蓋面，加大對中央重大政策措施貫徹落實、國有資產管理、重點民生資金、重大投資項目等財政支出預算績效的審計力度，切實發揮審計在促進和保障經濟社會發展中的作用。要加強與財政等部門的協調聯動和跟蹤督查，完善審計查出突出問題長效整改機制，強化追責問責，對審計整改不力、屢查屢犯、情節嚴重的，要依法依規嚴肅處理。

市政府及相關部門針對審計中發現的問題，要高度重視，落實主體責任，強化整改措施，限期整改到位。市政府和重點整改部門要將審計查出突出問題的整改、處理情況，于四個月內分別向市人大常委會會議進行專題報告。             

二、關于對全市鄉村產業發展情況報告的審議意見

會議認為，近年來，市政府及其相關職能部門認真貫徹落實中央和省、市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，堅持把產業興旺作為鄉村振興重點，以農業供給側結構性改革為主線，強化政策引導，堅持質量興農，綠色興農，大力推進農業結構調整，加快發展“四個農業”，促進農村一二三產業融合發展，鄉村產業發展取得積極成效。

會議指出，雖然我市鄉村產業發展取得明顯成效。但仍面臨不少困難和問題。一是農業經營仍以粗放型經營為主，大眾產品多、高端少，缺乏核心競爭力；二是產業結構還不夠合理，產業鏈條短，產業融合度不高；三是產業發展要素制約較為突出，土地、資金、人才等方面的問題仍是發展短板；四是村集體經濟還很薄弱，自身“造血”功能不足，仍是產業發展、農民增收的瓶頸；五是扶貧產業整體規模小，產品附加值低，產業帶動能力較弱等。為此，會議要求：

（一）堅持以農業供給側結構性改革為主線，促進農業產業轉型升級。優化調整農業結構，實現產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一，提高農業的經濟效益、生態效益和社會效益，促進農業產業轉型升級。以園區建設為抓手，科學定位，合理規劃，有效銜接，夯實基礎，進一步提高承載能力，推動集聚發展，使園區建設成為帶動鄉村產業發展新的增長極。以龍頭企業為主體，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業，形成企業集群，引領現代農業發展方向。以規模經營為依托，積極發展新型農業經營主體，支持多種類型的新型農業服務主體，開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規?；?，在尊重農民意愿的基礎上，推進多種形式適度規模經營。以延伸產業鏈條為突破，大力發展農產品加工、物流、儲運、銷售等新產業新業態，打通農業生產全過程，建立現代農業產業化聯合體。

（二）加大特色主導產業培育力度，拓展鄉村產業發展空間。牢固樹立“特色是競爭力、吸引力、帶動力”理念，加大對特色主導產業發展扶持力度，進一步優化產業布局，做大做強優勢特色主導產業，由縣域產業發展為區域規模優勢產業。進一步把基地做實，依托現有鄉村特色產品基地引導資金、技術、人才、信息、設施等聚集，建設一批特而強、聚而和、精而美的鄉村特色產業園。進一步把品質做優，立足于精管細作，嚴把質量關。實施產地身份化、特征標識化、營銷電商化行動，實現質量可追溯、去向可追蹤、責任可追究，以質立足、以質創優、以質爭先，用高品質跨越高門檻。進一步把品牌做響，唱響品牌強農主旋律，打造產品品牌，發展企業品牌，建立產業品牌，培育載體品牌，加快構建鄉村特色產品品牌體系，大力提升鄉村特色產業的競爭優勢和知名度、美譽度，推動產業增值升級。

（三）研究破解要素制約，增強產業發展動力活力。大力推動改革創新，針對土地、資金、人才等方面的問題和短板、多措并舉，有效激活鄉村產業發展。積極盤活農村零散分散的存量建設用地、閑置宅基地，村莊空閑地和廠礦廢棄地等，重點用于發展鄉村產業。提升土地流轉服務平臺功能，引導土地依法、自愿、平穩流轉。建立健全財政投入保障和穩定增長機制，確保財政投入與鄉村產業發展目標任務相適應。優化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現財政支出更大力度向“三農”傾斜。全面推進高質量農業信貸擔保，撬動更多金融資本投向農業領域。建立完善城鄉人才交流和政策激勵機制，鼓勵和吸引有意愿、有技術、有能力的各類人才，培育壯大“懂農業，愛農村，愛農民”的新“三農”人才隊伍。

（四）努力提升產業扶貧質量水平，助力脫貧攻堅。著力在鞏固覆蓋率、提升收益率、增強帶動力、提升產業扶貧質量上下功夫。深入挖掘特色種養、林果、旅游、電商、光伏、家庭手工業等幾大產業的扶貧脫貧能力，完善利益聯結機制，提高產業扶貧質量和服務水平，引導各項產業向組織化、規?；?、科學化發展，增強覆蓋帶動能力。創新產業幫扶模式。從扶貧資金幫扶、土地流轉托管幫扶、資產收益幫扶、股份合作幫扶等方面入手，因人施策，為貧困戶找準脫貧致富的門路，建立貧困戶通過自身努力脫貧的體制機制。強化財政政策支持。持續加大扶貧專項資金和涉農整合資金投入產業扶貧的力度，緊密結合鄉村振興戰略的實施，鼓勵、引導、支持發展能夠持續發揮效益的產業項目。

（五）深化改革創新，完善農民持續穩定增收激勵機制。堅持把農民增收作為鄉村產業發展的基本出發點，持續激發農民參與鄉村振興的內生動力。深化農村產權制度改革，加快推動農村集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，充分調動鄉村干部群眾發展集體經濟增收致富的積極性和主動性。根據實際，采用股份合作型，生產服務型、產業帶動型等多種模式，完善運行機制，強化政策支持，提升村級集體經濟發展質量，推動集體產業加快發展。探索實行農村黨支部引領合作社發展的“村社合一”模式，促進村級集體經濟發展，帶領廣大群眾共同致富。

三、關于對《關于制定〈邯鄲市促進綠色建筑發展條例〉的議案》和《關于推進綠色建筑促進建筑工業化發展的議案》的審議意見

會議認為，發展綠色建筑，是貫徹習近平生態文明思想，實現經濟社會可持續發展的必然要求，是堅定走加快轉型、綠色發展、高質量發展的戰略抉擇，是轉變建筑業發展方式和城鄉建設模式的重要途徑。兩個議案案由、案據充分，指出了發展綠色建筑在我市具有資源稟賦優勢和建筑產業基礎，方案具有前瞻性和可操作性，符合我市建筑產業發展方向。雖然我市獲得的綠色建筑標識數量和建筑面積增長較快，但與我市每年新竣工建筑面積相比，綠色建筑的規模偏小，建設標準不高，市場認知度低，還未形成全面發展綠色建筑的社會氛圍。為此，會議要求：

市政府要認真落實國家和省有關綠色建筑發展的法律法規和政策，加大扶持力度，加快綠色建筑產業發展。

（一）加強宣傳培訓，提高市場認知度。市政府及有關部門要加大發展綠色建筑法律法規和政策的宣傳力度，充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡、微信平臺等媒體，廣泛宣傳發展綠色建筑的經濟社會效益、基本知識和支持政策，提高公眾對綠色建筑的認知度，轉變觀念，統一思想，形成發展綠色建筑的良好氛圍。加快培育綠色建筑專業技術人才和管理人才，促進傳統建筑業工人向綠色建筑技術工人轉型，打造規?；?、專業化的綠色建筑產業工人隊伍，適應和滿足我市綠色建筑行業需求。支持舉辦有影響力的綠色建筑展覽會或行業峰會，強化業內交流與合作，向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業，促進綠色建筑產業和市場健康發展。

（二）加大扶持力度，培育綠色建筑產業。要制定綠色建筑中長期發展規劃和年度實施計劃，落實綠色建筑在財政、稅收、價格、信貸等方面優惠獎勵政策；鼓勵和支持企業、高等院校、科研機構等研究開發綠色建筑和建筑產業現代化的新技術、新工藝、新材料和新設備，推動科技成果轉化；發揮醫院、學校、辦公樓等政府投資項目和保障性住房項目示范帶頭作用，率先使用綠色建筑；鼓勵支持有條件的建筑企業、房地產開發企業、建筑設計企業轉型升級，發展成為集設計、生產、施工、裝修為一體的綠色建筑龍頭企業，實現標準化設計、工廠化生產、綠色化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，增強綠色建筑企業的數量規模和實力，提升我市綠色建筑在全市建筑中的地位和比重。

（三）嚴格監督管理，確保工程質量。加強綠色建筑項目審查、規劃審查、綠色施工、竣工驗收、綠色運營、綠色拆除等環節的監管。完善綠色建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。強化建設、監理單位對生產質量管控的責任；強化施工企業施工過程質量安全控制和檢驗檢測責任；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管，明確綠色建筑的審查要求，建立質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規行為，建立覆蓋設計、生產、施工和綠色建材采購全過程的綠色建筑監管體系。

四、關于《關于學習楓橋經驗 加強基層政法隊伍建設的議案》的審議意見

會議認為，《議案》從我市經濟社會發展的大局出發，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著眼，從基層治理中存在的諸多問題入手，對我市當前開展的掃黑除惡專項斗爭、深化平安邯鄲建設、推進社會治理和治理能力現代化，打造富強邯鄲、美麗邯鄲的發展環境等都有著十分重大的現實意義和長遠意義。

會議指出，近年來，在市委、市政府的領導下，我市各級黨委政法委牽頭抓總，公檢法司等政法系統認真學習“楓橋經驗”，堅持以人民為中心，大力加強基層政法隊伍建設，取得了明顯成效。特別是從2018年開始，政法系統結合我市實際，創建了“三網合一”的社會治安管控體系，形成了“一委一庭三中心”的社會矛盾化解機制，從源頭上防范、疏導、分流、化解了社會矛盾糾紛。對加強治安防控、維護基層穩定發揮了巨大作用，為構建平安邯鄲、和諧邯鄲作出了積極貢獻。為進一步推動“楓橋經驗”在我市的創新發展，市人大常委會于2018年10月23日第十二次會議作出了《關于進一步推進“一委一庭三中心”建設的決定》，中共邯鄲市委辦公廳于2019年2月26日印發了《中共邯鄲市委辦公廳 邯鄲市人民政府辦公廳〈關于堅持發展新時代“楓橋經驗” 進一步加強和創新基層社會治理的意見〉的通知》，對此項工作進行了全面安排部署。

會議要求，市政府及相關部門和“法檢”兩院要高度重視《議案》，繼續認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神，充分考慮代表所提《議案》的意見建議，結合我市實際，按照各自法定職責，加強協調聯動，從人力物力財力資源上下沉，切實保證基層工作需要，促使市人大常委會作出的《決定》和市委、市政府“兩辦”意見落到實處，進一步加快推進基層社會治理現代化，努力建設更高水平的平安邯鄲、和諧邯鄲、富強邯鄲、美麗邯鄲。同時做好對所提《議案》代表的答復工作。