• ~~~請注意下次更新時間~~~ 

邯鄲市人民代表大會常務委員會  第十九次會議審議意見

 二維碼 371
發表時間:2019-10-30 10:56

邯鄲市人民代表大會常務委員會

第十九次會議審議意見


20191029日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十九次會議通過)


1029日,市十五屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了市政府關于2018年市本級決算和全市總決算情況的報告、關于2018年市本級預算執行情況及其他財政收支情況的審計報告、關于鄉村產業發展情況的報告,市人大監察和司法委員會關于《關于學習楓橋經驗 加強基層政法隊伍建設的議案》審議情況的報告,市人大城鄉建設環境保護委員會關于《關于制定〈邯鄲市促進綠色建筑發展條例〉的議案》和《關于推進綠色建筑促進建筑工業化發展的議案》審議情況的報告,形成如下審議意見。

一、關于對邯鄲市2018年市本級決算和全市總決算情況的報告和2018年度市本級預算執行及其他財政收支審計情況報告的審議意見

會議認為,2018年,市政府及其財稅部門面對復雜的國內外經濟形勢和突出的收支矛盾,認真執行市人大及其常委會各項決議,堅持穩中求進的總基調,認真貫徹新發展理念,不斷深化財稅體制改革,加強財政收支管理,嚴格支出預算執行,積極開展財政資金使用績效評價,重點支出保障有力,全市預算執行情況總體較好,完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務,較好地服務了我市經濟社會發展。2018年全市一般公共預算收入727.86億元,支出710.8億元,收支相抵后,待償債置換債券結余0.5億元,結轉下年支出16.56億元;全市政府性基金收入完成277.06億元,支出266.3億元,收支相抵后,結轉下年支出10.76億元;全市國有資本經營預算收入完成19.24億元,支出18.01億元,收支相抵后,結轉下年支出1.23億元;全市社會保險基金收入297.88億元,支出269.27億元,收支相抵后,年末結余28.61億元。市本級一般公共預算收入150.02億元,支出145.47億元,收支相抵后,結轉下年支出4.55億元;市本級政府性基金收入115.13億元,支出111.16億元,收支相抵后,結轉下年支出3.97億元;市本級國有資本經營預算收入完成15.37億元,支出15.37億元;社會保險基金收入152.9億元,支出137億元,收支相抵后,年末結余15.9億元;2018年市本級財政預算和全市總預算實現了當年收支平衡。

市審計部門在2018年市本級預算執行及其他財政收支情況審計工作中,緊緊圍繞市委中心工作,全面履行審計監督職責,著力加強對重大政策落實、重大民生支出和重大政府投資項目審計力度,充分運用大數據分析,對市本級115個一級預算單位進行了全覆蓋審計,并在此基礎上對16個部門預算執行和績效管理情況進行了重點審計,推動各項政策有效落實,較好地發揮了審計促改革、促發展、促規范的重要作用。審計報告內容宏觀細致,提出的建議切實可行。

從審查和審計工作報告反映的情況看,2018年度市本級預算執行也反映出一些問題。如:財政穩定增收難度加大,對民生項目支持力度還需加強,有的項目資金使用績效不高,個別單位預算編制不精準、約束力不強,財務管理還不夠規范等問題。為此,會議要求:

(一)強化預算剛性約束,提高預算管理水平。要進一步強化預決算管理,科學編制預算,不斷提高預算管理水平。要按照量力而行的原則,充分考慮年度經濟社會變化情況,合理安排支出預算,細化預算編制,提高預算編制的科學性、準確性和約束性。要強化預算執行,堅持依法聚財,科學理財,全力保障民生。要牢固樹立過緊日子思想,嚴控一般性支出。要明確部門預算管理權責,加強對預算部門政策指導和業務培訓,切實提高預算編制和管理水平。

(二)健全績效評價體系,提高資金使用效率。要全面實施預算績效管理,健全預算績效評價結果與預算安排激勵約束機制,完善績效評價結果運用和公開機制,建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。堅持預算編制突出績效導向,設置政策和項目績效目標,加強預算執行環節的績效監控,全面開展績效評價。要積極盤活財政閑置資金,統籌用于急需資金的重點領域,充分發揮財政資金在經濟社會發展中的助推作用。

(三)加強政府債務管理,提高風險防控能力。要落實中央防范和化解地方政府債務風險決策部署,增強風險意識、憂患意識,進一步完善風險預警和應急處置機制,提高風險防控能力。堅決遏制違法違規舉債融資行為,嚴控債務增量,穩妥化解債務存量。要將政府債務資金全部納入預算管理,及時公開政府債務的使用管理情況。加強債務資金與預算資金銜接,不斷提高政府債務管理和統籌財力水平,支持全市經濟社會發展。

(四)加大審計監督力度,提高問題整改實效。要認真落實《預算法》和預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求,進一步加大審計覆蓋面,加大對中央重大政策措施貫徹落實、國有資產管理、重點民生資金、重大投資項目等財政支出預算績效的審計力度,切實發揮審計在促進和保障經濟社會發展中的作用。要加強與財政等部門的協調聯動和跟蹤督查,完善審計查出突出問題長效整改機制,強化追責問責,對審計整改不力、屢查屢犯、情節嚴重的,要依法依規嚴肅處理。

市政府及相關部門針對審計中發現的問題,要高度重視,落實主體責任,強化整改措施,限期整改到位。市政府和重點整改部門要將審計查出突出問題的整改、處理情況,于四個月內分別向市人大常委會會議進行專題報告。             

二、關于對全市鄉村產業發展情況報告的審議意見

會議認為,近年來,市政府及其相關職能部門認真貫徹落實中央和省、市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署,堅持把產業興旺作為鄉村振興重點,以農業供給側結構性改革為主線,強化政策引導,堅持質量興農,綠色興農,大力推進農業結構調整,加快發展“四個農業”,促進農村一二三產業融合發展,鄉村產業發展取得積極成效。

會議指出,雖然我市鄉村產業發展取得明顯成效。但仍面臨不少困難和問題。一是農業經營仍以粗放型經營為主,大眾產品多、高端少,缺乏核心競爭力;二是產業結構還不夠合理,產業鏈條短,產業融合度不高;三是產業發展要素制約較為突出,土地、資金、人才等方面的問題仍是發展短板;四是村集體經濟還很薄弱,自身“造血”功能不足,仍是產業發展、農民增收的瓶頸;五是扶貧產業整體規模小,產品附加值低,產業帶動能力較弱等。為此,會議要求:

(一)堅持以農業供給側結構性改革為主線,促進農業產業轉型升級。優化調整農業結構,實現產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一,提高農業的經濟效益、生態效益和社會效益,促進農業產業轉型升級。以園區建設為抓手,科學定位,合理規劃,有效銜接,夯實基礎,進一步提高承載能力,推動集聚發展,使園區建設成為帶動鄉村產業發展新的增長極。以龍頭企業為主體,打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業,形成企業集群,引領現代農業發展方向。以規模經營為依托,積極發展新型農業經營主體,支持多種類型的新型農業服務主體,開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規?;?,在尊重農民意愿的基礎上,推進多種形式適度規模經營。以延伸產業鏈條為突破,大力發展農產品加工、物流、儲運、銷售等新產業新業態,打通農業生產全過程,建立現代農業產業化聯合體。

(二)加大特色主導產業培育力度,拓展鄉村產業發展空間。牢固樹立“特色是競爭力、吸引力、帶動力”理念,加大對特色主導產業發展扶持力度,進一步優化產業布局,做大做強優勢特色主導產業,由縣域產業發展為區域規模優勢產業。進一步把基地做實,依托現有鄉村特色產品基地引導資金、技術、人才、信息、設施等聚集,建設一批特而強、聚而和、精而美的鄉村特色產業園。進一步把品質做優,立足于精管細作,嚴把質量關。實施產地身份化、特征標識化、營銷電商化行動,實現質量可追溯、去向可追蹤、責任可追究,以質立足、以質創優、以質爭先,用高品質跨越高門檻。進一步把品牌做響,唱響品牌強農主旋律,打造產品品牌,發展企業品牌,建立產業品牌,培育載體品牌,加快構建鄉村特色產品品牌體系,大力提升鄉村特色產業的競爭優勢和知名度、美譽度,推動產業增值升級。

(三)研究破解要素制約,增強產業發展動力活力。大力推動改革創新,針對土地、資金、人才等方面的問題和短板、多措并舉,有效激活鄉村產業發展。積極盤活農村零散分散的存量建設用地、閑置宅基地,村莊空閑地和廠礦廢棄地等,重點用于發展鄉村產業。提升土地流轉服務平臺功能,引導土地依法、自愿、平穩流轉。建立健全財政投入保障和穩定增長機制,確保財政投入與鄉村產業發展目標任務相適應。優化財政支農資金的使用方向、結構和效率,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,實現財政支出更大力度向“三農”傾斜。全面推進高質量農業信貸擔保,撬動更多金融資本投向農業領域。建立完善城鄉人才交流和政策激勵機制,鼓勵和吸引有意愿、有技術、有能力的各類人才,培育壯大“懂農業,愛農村,愛農民”的新“三農”人才隊伍。

(四)努力提升產業扶貧質量水平,助力脫貧攻堅。著力在鞏固覆蓋率、提升收益率、增強帶動力、提升產業扶貧質量上下功夫。深入挖掘特色種養、林果、旅游、電商、光伏、家庭手工業等幾大產業的扶貧脫貧能力,完善利益聯結機制,提高產業扶貧質量和服務水平,引導各項產業向組織化、規?;?、科學化發展,增強覆蓋帶動能力。創新產業幫扶模式。從扶貧資金幫扶、土地流轉托管幫扶、資產收益幫扶、股份合作幫扶等方面入手,因人施策,為貧困戶找準脫貧致富的門路,建立貧困戶通過自身努力脫貧的體制機制。強化財政政策支持。持續加大扶貧專項資金和涉農整合資金投入產業扶貧的力度,緊密結合鄉村振興戰略的實施,鼓勵、引導、支持發展能夠持續發揮效益的產業項目。

(五)深化改革創新,完善農民持續穩定增收激勵機制。堅持把農民增收作為鄉村產業發展的基本出發點,持續激發農民參與鄉村振興的內生動力。深化農村產權制度改革,加快推動農村集體經營性資產股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,充分調動鄉村干部群眾發展集體經濟增收致富的積極性和主動性。根據實際,采用股份合作型,生產服務型、產業帶動型等多種模式,完善運行機制,強化政策支持,提升村級集體經濟發展質量,推動集體產業加快發展。探索實行農村黨支部引領合作社發展的“村社合一”模式,促進村級集體經濟發展,帶領廣大群眾共同致富。

三、關于對《關于制定〈邯鄲市促進綠色建筑發展條例〉的議案》和《關于推進綠色建筑促進建筑工業化發展的議案》的審議意見

會議認為,發展綠色建筑,是貫徹習近平生態文明思想,實現經濟社會可持續發展的必然要求,是堅定走加快轉型、綠色發展、高質量發展的戰略抉擇,是轉變建筑業發展方式和城鄉建設模式的重要途徑。兩個議案案由、案據充分,指出了發展綠色建筑在我市具有資源稟賦優勢和建筑產業基礎,方案具有前瞻性和可操作性,符合我市建筑產業發展方向。雖然我市獲得的綠色建筑標識數量和建筑面積增長較快,但與我市每年新竣工建筑面積相比,綠色建筑的規模偏小,建設標準不高,市場認知度低,還未形成全面發展綠色建筑的社會氛圍。為此,會議要求:

市政府要認真落實國家和省有關綠色建筑發展的法律法規和政策,加大扶持力度,加快綠色建筑產業發展。

(一)加強宣傳培訓,提高市場認知度。市政府及有關部門要加大發展綠色建筑法律法規和政策的宣傳力度,充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡、微信平臺等媒體,廣泛宣傳發展綠色建筑的經濟社會效益、基本知識和支持政策,提高公眾對綠色建筑的認知度,轉變觀念,統一思想,形成發展綠色建筑的良好氛圍。加快培育綠色建筑專業技術人才和管理人才,促進傳統建筑業工人向綠色建筑技術工人轉型,打造規?;?、專業化的綠色建筑產業工人隊伍,適應和滿足我市綠色建筑行業需求。支持舉辦有影響力的綠色建筑展覽會或行業峰會,強化業內交流與合作,向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業,促進綠色建筑產業和市場健康發展。

(二)加大扶持力度,培育綠色建筑產業。要制定綠色建筑中長期發展規劃和年度實施計劃,落實綠色建筑在財政、稅收、價格、信貸等方面優惠獎勵政策;鼓勵和支持企業、高等院校、科研機構等研究開發綠色建筑和建筑產業現代化的新技術、新工藝、新材料和新設備,推動科技成果轉化;發揮醫院、學校、辦公樓等政府投資項目和保障性住房項目示范帶頭作用,率先使用綠色建筑;鼓勵支持有條件的建筑企業、房地產開發企業、建筑設計企業轉型升級,發展成為集設計、生產、施工、裝修為一體的綠色建筑龍頭企業,實現標準化設計、工廠化生產、綠色化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,增強綠色建筑企業的數量規模和實力,提升我市綠色建筑在全市建筑中的地位和比重。

(三)嚴格監督管理,確保工程質量。加強綠色建筑項目審查、規劃審查、綠色施工、竣工驗收、綠色運營、綠色拆除等環節的監管。完善綠色建筑工程質量安全管理制度,健全質量安全責任體系,落實各方主體質量安全責任。強化建設、監理單位對生產質量管控的責任;強化施工企業施工過程質量安全控制和檢驗檢測責任;在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管,明確綠色建筑的審查要求,建立質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為,建立覆蓋設計、生產、施工和綠色建材采購全過程的綠色建筑監管體系。

四、關于《關于學習楓橋經驗 加強基層政法隊伍建設的議案》的審議意見

會議認為,《議案》從我市經濟社會發展的大局出發,從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著眼,從基層治理中存在的諸多問題入手,對我市當前開展的掃黑除惡專項斗爭、深化平安邯鄲建設、推進社會治理和治理能力現代化,打造富強邯鄲、美麗邯鄲的發展環境等都有著十分重大的現實意義和長遠意義。

會議指出,近年來,在市委、市政府的領導下,我市各級黨委政法委牽頭抓總,公檢法司等政法系統認真學習“楓橋經驗”,堅持以人民為中心,大力加強基層政法隊伍建設,取得了明顯成效。特別是從2018年開始,政法系統結合我市實際,創建了“三網合一”的社會治安管控體系,形成了“一委一庭三中心”的社會矛盾化解機制,從源頭上防范、疏導、分流、化解了社會矛盾糾紛。對加強治安防控、維護基層穩定發揮了巨大作用,為構建平安邯鄲、和諧邯鄲作出了積極貢獻。為進一步推動“楓橋經驗”在我市的創新發展,市人大常委會于20181023日第十二次會議作出了《關于進一步推進“一委一庭三中心”建設的決定》,中共邯鄲市委辦公廳于2019226日印發了《中共邯鄲市委辦公廳 邯鄲市人民政府辦公廳〈關于堅持發展新時代“楓橋經驗” 進一步加強和創新基層社會治理的意見〉的通知》,對此項工作進行了全面安排部署。

會議要求,市政府及相關部門和“法檢”兩院要高度重視《議案》,繼續認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神,充分考慮代表所提《議案》的意見建議,結合我市實際,按照各自法定職責,加強協調聯動,從人力物力財力資源上下沉,切實保證基層工作需要,促使市人大常委會作出的《決定》和市委、市政府“兩辦”意見落到實處,進一步加快推進基層社會治理現代化,努力建設更高水平的平安邯鄲、和諧邯鄲、富強邯鄲、美麗邯鄲。同時做好對所提《議案》代表的答復工作。


會員登錄
登錄
其他賬號登錄:
我的資料
留言
回到頂部