邯鄲市人民代表大會常務委員會第十二次會議審議意見

邯鄲市人大常委會

關于印發市十五屆人大常委會第十二次會議

審議意見的通知

市政府：

市十五屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市政府關于邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預算執行及其他財政收支審計情況報告、關于邯鄲市本級行政事業單位國有資產管理情況報告、關于對農村人居環境整治工作情況的報告、關于對全市推進基礎教育工作的報告，并對推進基礎教育工作進行了專題詢問。會議通過了以上報告的審議意見，現印發給你們，請認真研究辦理，并在規定時限內向常委會做專題報告。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

                              2018年10月26日

邯鄲市人民代表大會常務委員會

第十二次會議審議意見

（2018年10月23日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十二次會議通過）

6月22日至23日，市十五屆人大常委會召開第十二次會議。會議聽取和審議了市政府關于邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預算執行及其他財政收支審計情況報告、關于邯鄲市本級行政事業單位國有資產管理情況報告、關于對農村人居環境整治工作情況的報告、關于對全市推進基礎教育工作的報告，形成如下審議意見。

一、關于對《邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預算執行及其他財政收支審計情況報告》的審議意見

會議認為，2017年，市政府及其財稅部門面對復雜嚴峻的經濟形勢和突出的收支矛盾，認真執行市人大及其常委會各項決議，不斷深化財政改革，強化預算收支管理，著力提高民生保障水平，積極爭取上級資金，有效防控財政風險，全市預算執行情況總體較好，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，為我市經濟社會發展提供了有力保障。2017年全市一般公共預算收入總計為611.96億元，支出總計為600.72億元，收支相抵后，待償債置換債券結余0.84億元，結轉下年支出10.4億元；全市政府性基金收入總計完成216.67億元，支出總計為204.3億元，收支相抵后，待償債置換債券結余0.4億元，結轉下年支出11.97億元；全市社會保險基金收入完成239億元，支出總計為214.7億元，收支相抵后，年終結余24.3億元。市本級一般公共預算收入總計為120.71億元，支出總計117.37億元，收支相抵后，結轉下年支出3.34億元；市本級政府性基金收入總計59.22億元，支出總計53.66億元，收支相抵后，結轉下年支出5.56億元；社會保險基金收入總計為159.2億元，支出總計為150.2億元，收支相抵后，年末結余9億元；2017年國有資本經營預算沒有單獨編列，執行中收到國有企業產權轉讓收入1億元，結轉下年支出。2017年市本級財政預算和全市總預算實現了當年收支平衡。

市審計部門在2017年市本級預算執行及其他財政收支情況審計工作中，堅持高質量高效率審計，依法全面履行審計監督職責，加強對重大政策措施落實、重大民生支出和投資項目審計力度，推進審計全覆蓋。通過審計，推動各項政策積極有效落地，切實發揮審計促改革促發展的重要作用。審計報告內容全面細致，數據詳實清晰，舉措具體明確，提出的建議切實可行。

從審查和審計工作報告反映的情況看，2017年度市本級預算執行也反映出一些問題。如：財政收入持續較快增長的難度較大，各方面剛性支出不斷增加，各級收支矛盾尖銳，部分項目資金效益發揮不充分，個別單位財務管理不規范等。

為此，會議要求：

（一）強化預算約束，提高預算管理水平。要按照《預算法》要求，進一步規范預算編制程序，細化預算編制內容，強化各部門科學制定預算意識，合理安排支出預算，提高預算編制的科學性、準確性和約束性。要完善財政監督約束機制，加強財政監督管理制度建設，嚴格預算調整程序，增強預算剛性約束。堅持依法征稅，規范稅收執法，保障財政收入質量。嚴格預算支出管理，嚴控一般性支出和“三公”經費支出，確保財政收支平衡。

（二）強化績效管理，提高資金使用效益。要認真落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的要求，繼續深化預算績效管理，提高績效預算編制水平，完善預算支出跟蹤問效和績效考評機制，建立績效評價結果向人大常委會報告制度。建立全過程預算管理績效機制，加強財政資金使用效率和過程監控，積極盤活、定期清理財政存量資金，切實把閑置、沉淀資金盤活用好。要對重點項目進行績效評價，強化部門預算支出責任，切實提高績效評價實效和財政資金使用透明度，充分發揮財政資金的引導和撬動作用。

（三）強化問責機制，防范財政運行風險。要落實中共中央防范化解地方政府債務風險的決策部署，進一步強化對財政風險的防控，建立健全風險管控機制，完善地方政府性債務風險預警和應急處置機制，建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，嚴控債務增量，穩妥化解債務存量，積極防范金融風險和政府債務風險，打好防范化解重大風險攻堅戰，促進我市經濟社會持續健康發展。

（四）強化審計監督，提高問題整改實效。要充分發揮審計監督在維護經濟秩序、保障經濟運行中的重要作用，創新審計思維和工作方法，圍繞防范社會領域風險隱患，加大對財政預算執行、三公經費使用、重點專項資金和政府投資項目審計力度。強化監督實效，對審計查出的違規違紀問題嚴重、整改落實不力、造成重大影響和損失的，要加大問責力度，強化責任追究；對無視財經法律法規，屢查屢犯的部門和單位要依法查處；對在預算執行中查出的違法違紀案件，要依法追究相關人員的責任，提高審計查出問題整改實效。

市政府及相關部門針對審計中發現的問題，要高度重視，專題研究，認真分析問題產生的原因，強化整改措施，限期整改，落實到位。審計部門和重點整改部門要將審計查出問題整改、處理情況，于四個月內分別向市十五屆人大常委會會議進行專題報告。

二、關于對邯鄲市本級行政事業單位國有資產管理情況報告的審議意見

會議認為，十八屆三中全會以來，市政府及相關部門認真落實國有資產監督管理職能的相關要求，不斷強化國有資產監管，積極探索建立我市行政事業單位國有資產集中統一管理模式，行政機關事業單位國有資產管理體制機制基本理順，初步實現了資產管理全流程操作電子化，并結合我市實際，出臺一系列制度文件，對行政事業單位國有資產管理職責、資產配置、資產使用等作出了明確規定，初步搭建起資產管理的制度框架，促進資源合理配置，維護資產安全完整，防止國有資產流失，確保資產保值增值。報告比較全面、客觀、真實地對我市行政事業單位國有資產情況進行了分析總結，國有資產管理工作取得了一定的成效和經驗。

調研中發現一些部門好的做法，如加強制度建設，落實國有資產入帳登記、定期盤點和明確責任等工作機制，細化監管標準和使用流程，對國有資產形成了有效管理，防止了國有資產流失。在調研中也發現一些問題。如：有些單位國有資產管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購輕管”的現象，資產管理職責不清，主體不明。有的單位管理基礎薄弱，單位人員配備不足，管理隊伍不專業，國有資產家底不清，部分資產閑置浪費，使用效率不高，造成國有資產失管失控問題長期積壓。個別單位國有資產產權權屬不清晰，單位主要領導對資產所有權和使用權關系認識模糊，所有權與使用權混為一談，導致監管職能弱化，資產使用處置不規范等。

為此，會議要求：

（一）加強宣傳，提高認識，落實主體責任。加強國有資產監管工作是今后面臨的一項長期性工作，政府及各部門要進一步加大宣傳力度，提高各級各類人員對資產管理的認識，把國有資產監督管理改革工作擺上重要工作日程。強化財政部門綜合管理職能和主管部門具體監管職能，落實行政事業單位對占有使用國有資產的管理主體責任，優化國有資產配置，促進國有資產安全保值，全面維護國有資產的完整性，實現對行政事業單位國有資產的有效管理。

（二）健全制度，規范流程，提高管理水平。要進一步建立、完善和規范國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理辦法和清查核實、產權登記、收益收繳、信息報告、監督檢查等全方位管理制度體系，切實加強行政事業單位國有資產的日常管理工作。完善國有資產管理與預算管理相結合的工作制度，制定切實可行的績效考核管理辦法，要將行政事業單位國有資產管理情況納入黨政主要領導干部離任審計，增強部門領導資產管理責任意識，提升管理的制度化、規范化、精細化水平，切實維護國有資產安全，防止國有資產流失。

（三）加強聯動，創新手段，強化履職追責。行政事業單位國有資產統一集中管理是一項綜合性、系統性工作，市政府要組織相關部門通力協作配合，建立聯動機制，認真開展資產清查核實，共同維護國有資產的安全。要開拓思想，創新管理手段，建立健全國有資產管理信息化平臺，借助信息化技術手段強化資產管理，促進資產管理科學化。對部門、單位國有資產管理使用情況要實行督查常態化，發現問題，查明原因，限期整改。對違法違紀的，依法依規追究責任。

（四）強化培訓，明確分工，加強隊伍建設。各行政事業單位應高度重視資產管理工作，加大資產管理投入，建立健全行政事業資產管理機構，配備專職人員，明確職責分工。全面加強資產管理隊伍建設，積極開展方針政策、規章制度、業務知識培訓，增強事業心和責任感，提高資產管理人員業務水平和工作能力，為開展行政事業單位資產管理工作提供有力的組織保障。

三、關于對農村人居環境整治工作情況報告的審議意見

會議認為，市政府對農村人居環境整治工作高度重視，按照中央和省市委決策部署，把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的第一仗，全面建成小康社會的重要環節，先后制定了行動實施方案和專項推進方案，大力推進農村垃圾整治、污水治理、廁所改造、村容村貌提升等重點任務落實落地，全市農村環境面貌明顯改善。目前，全市有8個縣（市、區）和經濟開發區、冀南新區實現全域保潔專業公司化，134個鄉鎮實現農村垃圾城鄉一體化處理，完成364處重點區域集中或分散式污水處理設施建設，1801個村莊通過生態處理方式使生活污水得到有效管控，2763個村莊無害化衛生廁所普及率達到85%以上，818個村莊實現農村廢棄物集中處理或糞污資源化利用，4393個村莊完成街道硬化，3868個村莊綠化覆蓋率達到31%以上。

會議指出，雖然我市農村人居環境整治工作取得了明顯成效，但是仍然存在一些比較突出的問題。主要表現：一是從整體上看，工作進展不平衡；二是部分村莊整治規劃滯后；三是個別地方存在重整治輕管理現象；四是農村居民的環境與健康意識還需進一步加強；五是污水管網等基礎設施建設不足仍是農村環境整治的突出短板等等。

為此，會議要求：

（一）提高認識，進一步加大工作力度。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容，是廣大人民群眾對美好幸福生活的熱切期待，更是全面建成小康社會的基本要求。要認真學習習近平總書記關于建設生態宜居美麗鄉村的重要指示精神，站在加快推進鄉村振興戰略實施的高度，進一步提高認識，明確思路，持續下大力氣抓好農村人居環境整治工作。一要堅持科學規劃。要遵循鄉村建設規律，立足長遠，對產業發展、基礎設施建設、生態保護等方面做出明確規劃；要把握鄉村差異性，因村制宜，兼顧平衡，量力而行；要一張藍圖繪到底，一年接著一年干，穩步有序推進農村環境整治工作，切忌盲目舉債、貪大求快，防止走彎路、翻燒餅。二要切實加強組織領導，加強各部門間統籌協調，形成強大工作合力，扎實推進當前農村人居環境整治各項重點任務，持續不斷提升我市農村人居環境水平，全面改善農村生產生活條件。

（二）多措并舉，構建多元投入保障機制。隨著環境整治工作的深入開展，對資金的需求也會越來越大，要加快構建“政府主導、集體補充、村民參與、社會支持”的多元投入保障機制。一要繼續加大財政投入力度，有計劃分步驟推進污水處理設施、廢棄物資源化利用等農業農村基礎設施建設，確保財政投入與農村人居環境整治目標任務相適應，發揮好政府投資撬動作用，提高資金使用效率；二要充分挖掘社會企業、能人鄉賢等資源，鼓勵和引導社會資本參與農村人居環境整治項目建設運營；三要多渠道盤活村集體資產和資源，推動村集體經濟發展壯大，增強其綜合整治能力；四要喚醒村民主體意識，調動村民投工投勞參與建設管護的積極性。

（三）統籌兼顧，推動農村環境全面提升。要堅持村民主體地位，充分尊重村民意愿，突出鄉村特色和可持續發展要求，加強對鄉土文化的保護和傳承。要著眼于農村生態環境提高、農民生活質量改善，持續開展植樹造林、綠化荒山、治理河流污染行動，實施青山綠水再造工程。圍繞有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收等方面，加大循環農業技術的引進和應用，變廢為寶，實現農村廢棄物的自然凈化和高效利用。支持有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游結合打造，形成規模，做到景觀、自然、文化有機統一，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。

（四）建管并重，建立健全長效管護機制。農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的長期任務，要大力開展宣傳教育，宣傳農村政策和法律法規，普及環保知識、循環農業理念，不斷增強廣大干部群眾的環境與健康意識，養成良好生產生活習慣。要強化基層黨組織的核心作用，將農村環境衛生要求納入村規民約，在移風易俗上下功夫，提高村民保護環境的自覺性。要加大對鄉村干部的培養培訓，開闊視野、放大格局，更好參與鄉村治理。要進一步明確責任，建立健全有制度、有標準、有隊伍的農村人居環境管護長效機制，切實維護好已經取得的整治成果，推動農村人居環境持久改善，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

四、關于對全市推進基礎教育工作的報告的審議意見

會議認為，近年來，市政府始終將基礎教育工作作為重中之重，深化基礎教育改革，推進教育公平，積極推動城鄉教育一體化發展。學前教育連續實施了三期“三年行動計劃”， 積極擴充公辦學前教育資源，“廣覆蓋、?；尽睂W前教育公共服務體系逐步建立。加強義務教育均衡化，切實提高基礎教育質量。全力實施“全面改薄”工程，辦學條件得到較大改善。高中教育多樣化發展，高考成績逐年提升。完善城鄉義務教育公用經費保障機制，努力實現確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。學校安全實行網格化管理，強化監督問責，學校安全得到有效保障。

會議指出，雖然我市在推進基礎教育工作上取得了一定的成績，但學前教育資源配置不均衡，公辦學前教育資源短缺；城鄉教育教學水平差距依然較大，教育設施規劃布局不合理，教師優質資源比較匱乏；基礎教育學位緊缺，擇校熱、大班額等問題依然存在。

為此，會議要求：

（一）加強宣傳引導，落實教育優先發展戰略，營造基礎教育發展的良好氛圍。百年大計，教育為本。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，就加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提出了明確要求。市政府及相關職能部門要認真學習宣傳好習近平新時代教育改革發展新理念、新思想、新觀點，全面落實教育優先發展戰略，始終站在堅持以人民為中心的高度，本著負責擔當的態度，在思想認識、政策支持、資源配置等方面，真正把教育優先發展落在實處,努力形成全市上下共同關心、支持、參與教育發展與改革的良好局面。

（二）加大教育投入，優化資源配置，努力提高基礎教育發展水平。建立健全教育投入持續增長和投入效益持續擴大的機制，按照中共中央辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》，堅持確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。統籌安排基礎教育各階段經費投入，加大對學前和農村教育投入力度。全力推進邯鄲市第三期學前教育三年行動計劃，加快公辦幼兒園建設。嚴格執行和落實國家、省關于義務教育辦學基本標準和義務教育學校管理標準，加大對教育均衡發展督導的力度。深入推進信息化與教學深度融合，全面提高教學效率和質量。按照國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》的要求，嚴格控制班額容量，限制班額超標學校招生人數，逐步消除大班額。逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育。要加快普通高中建設步伐，大力化解高中學位嚴重不足的問題。

（三）完善教師補充機制，加強師資隊伍建設，提升基礎教育教學質量。師資隊伍建設是教育發展的關鍵，要依法規范教師編制管理，健全完善新任教師動態補充機制，有效解決專業學科教師缺員和教師結構性短缺問題。深化教師聘任管理體制改革，建立教育部門統一管理、學校按崗聘人、教師有序流動的用人機制。進一步增加農村教師晉升職稱名額比例，提高鄉鎮教師的工資待遇，穩定農村教師隊伍。加快名師培養步伐，充分發揮“名師工作室”的指導帶動作用，加強教育教學研究，進一步提高教學質量。要加強師德師風建設，提高校長管理能力，提升教師隊伍整體素質。同時，要加大對民辦幼兒園、民辦學校及校外輔導機構的監管力度，提高其管理水平和辦學質量，促進全市基礎教育事業全面協調可持續發展。

（四）科學統籌規劃，狠抓責任落實，規范城區新建住宅小區配套學校規劃建設。將配套學校建設與住宅區首期住宅項目同步規劃，市人民政府及其相關職能部門繼續要堅持教育優先的發展戰略，在城區新建住宅小區規劃時，優先安排配套幼兒園和中小學的規劃建設，并嚴格按規劃要求，同步建設、同步驗收、同步交付使用，切實解決主城區學校學位不足問題。對已建成的住宅小區配套幼兒園、中小學教育用地，嚴格用地性質，加快公辦中小學建設步伐，使適齡兒童能夠就近接受義務教育。加大督促整治力度，對已建成未移交的學校要限期移交，使配套學校的建設、管理和使用規范運行。

（五）堅持依法治理，落實安全責任，建立健全學校安全風險防控體系。要加大對《邯鄲市學校安全管理條例》宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，加強組織領導和協調配合。不斷加強學校安全網格化管理，依法明確各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。加大校園安全防范力度，確保師生人身財產安全。加強對校園周邊環境、食品安全、交通安全、校車安全、防校園暴力、防溺水等重點工作和重點領域的聯合執法檢查，確保校園及周邊環境安全。