邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于對全市調整產業結構促進轉型升級 的報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于對全市調整產業結構促進轉型升級

的報告的審議意見

邯鄲市十五屆人大常委會第六次會議于2017年12月18日至19日舉行。會議聽取和審議了邯鄲市人民政府《關于調整產業結構促進轉型升級的報告》并進行專題詢問，形成如下審議意見：

會議認為，今年以來，市政府大力實施創新驅動發展戰略，深入推進供給側結構性改革，重點圍繞傳統產業轉型，戰略性新興產業培育，現代服務業發展下力攻堅，經濟結構調整和產業轉型升級取得初步成效。一是經濟結構逐步優化，全市三次產業比重調整優化為2016年的12.5：47.5：40.0，鋼鐵行業占規上工業的比重，已經從最高的57.5%下降到39.8%。二是推進重點行業化解過剩產能。組織開展了化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業去產能集中關停行動，提前一個月超額完成省定去產能任務。三是堅持不懈推進項目建設。爭列省重點項目數量，連續三年位居全省第一，裝備制造業、高新技術產業、現代服務業等新興產業占比明顯提高。四是科技創新活力不斷增強。積極承接京津技術轉移和成果轉化，深化“大眾創業、萬眾創新”行動，全市高新技術企業總數已達到259家，科技型中小企業6717家。

雖然我市在調整產業結構促進產業升級方面取得了較大成效，但工業主導、結構重型的經濟結構仍未改變，轉型升級任務依然較重。主要體現在：整體經濟結構需進一步優化，傳統產業轉型任務還很艱巨，新興產業規模仍然較小，項目投資效益仍然不高，要素制約問題依然突出，大氣污染治理形勢仍很嚴峻。

為加快我市產業結構調整，促進產業升級，實現經濟又好又快發展，會議要求：

一、推進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，實現新舊動能轉換

一是大力推進供給側結構性改革。堅決化解過剩產能，著力推進鋼鐵、煤炭等傳統產業整合重組和轉型突破，研究出臺有利于資源綜合利用技術開發和推廣的政策和辦法，對生產過程中產生的廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；持續推動主城區重污染企業搬遷改造，進一步優化產業布局，妥善處理好化解過剩產能職工的安置工作。二是大力推進傳統產業改造提升。圍繞產業高端化、鏈條化、智能化和綠色化發展方向，加快實施工業企業技術改造。支持傳統產業企業對接新技術、培育新項目，引導企業采用新工藝、新設備，調整優化產業和產品結構，實現傳統產業提質增效。三是加強戰略性新興產業培育。重點培育發展新材料和新能源汽車、先進裝備制造、生物、綠色低碳、信息技術、數字創意、儲能等新興產業，促進新舊動能轉換。四是加快推進現代服務業發展。加快發展生產性服務業，推進制造業與服務業融合，使生產性服務業的發展適應制造業發展需求，不斷增強制造業的專業化和規?；瘍瀯?；推進文化旅游產業發展，以全市旅游產業發展大會為契機，推動邯鄲全域旅游和產業融合發展，進一步提高文化產業在經濟發展中的貢獻率。

  二、繼續大力推動項目建設，提高園區承載能力，以有效投資促進結構優化

一是繼續抓好項目建設。把項目建設作為加快發展、加快轉型的重要抓手，堅持以優質增量擴總量、提質量。要積極謀劃新的投資增長點，圍繞落實京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰略，加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目。二是狠抓項目建設進度。對在建、竣工項目加強督導服務和效益評估，對圈而不建、建而不快的項目加強考核調度，破解瓶頸問題，力促項目盡快投產達效。三是進一步提升工業園區承載力。完善園區基礎設施和服務平臺，推進特色園區和示范性園區建設，對停產數年、生產無望的企業有效進行“騰龍換鳥”，提高園區承載率、貢獻率，為戰略性新興產業和現代服務業提供更多發展空間。四是推進農業產業化發展。加快現代農業園區建設，科學制定園區發展規劃，提升管理服務能力，引導農業企業向園區聚集，培育現代農業產業龍頭，形成生產、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產業鏈條，推進三次產業融合發展。

三、全面提升科技創新能力，深化創新驅動戰略，為結構調整提供堅實支撐

一是加大政策扶持力度。政府及各相關部門要認真貫徹落實國家、省、市關于促進科技創新的政策措施，強化政策落地。支持企業開展專利購買、技術檢測和委托研發等科技創新活動，促進其主動進行傳統產業的改造提升，提升企業創新內生動力。二是提高人才培育和引進力度。進一步優化創新人才激勵政策，強化本地人才培訓措施，提高現有科技人員的創新積極性；認真落實高層次人才引進政策，重點引進一批科技領軍人才和高層次科技團隊，為創新發展提供科技后盾和人才支撐。三是加強資金支持力度。優化財政資金投向及方式，用好科技創業投資和成果轉化引導基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發、成果轉化，為科技型企業發展創造良好的外部環境。四是加快科技創新平臺建設。充分激發“雙創”活力，大力推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，完善和新建一批高水平的科技企業孵化器、創業基地和研發機構，鼓勵、組織和引導本地科研院所、高等院校研發與我市產業方向對路的科技項目，力促盡快實現成果轉化，促進形成一批科技型中小企業，實現集群發展。

四、不斷優化營商發展環境，加強大氣污染防治，努力破解要素制約

一是進一步優化營商環境。加快轉變政府職能，推進簡政放權，簡化審批程序和環節，實現行政審批的規范、高效，提高政務服務和管理水平。二是加大對企業幫扶力度。從技術改造、科研攻關、產品研發、品牌建設等方面加大對企業的扶持，支持企業不斷做大做強。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業運行成本。充分發揮財政資金的撬動作用，解決中小企業貸款難題。三是強化對高耗能企業監管和大氣污染防治。強化對高耗能企業監管，研究制定適合我市的錯峰生產和重污染天氣應對的精準化、科學化的限產方案，提高企業環保投入的積極性，確保達標排放，合規生產。扎實推進大氣污染防治工作，利用環保機制倒逼傳統產業提檔升級，實現新興產業不斷壯大，推動我市加快調整產業結構促進產業升級步伐。