邯鄲市人大常委會 關于印發市十五屆人大常委會 第六次會議審議意見的通知

邯人常[2017]   號

邯鄲市人大常委會

關于印發市十五屆人大常委會

第六次會議審議意見的通知

市政府：

市十五屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市政府《關于加快現代公共文化服務體系建設情況的報告》和《關于調整產業結構促進轉型升級的報告》并進行了專題詢問，會議通過了以上報告的審議意見，現印發給你們，請認真研究辦理。

                              邯鄲市人大常委會

2017年12月25日

邯鄲市十五屆人大常委會

第六次會議審議意見

（2017年12月19日邯鄲市十五屆人大常委會第六次會議通過）

12月18日至19日，市十五屆人大常委會召開第六次會議。會議聽取和審議了邯鄲市人民政府《關于加快現代公共文化服務體系建設情況的報告》和《關于調整產業結構促進轉型升級的報告》，形成如下審議意見：

一、關于對加快現代公共文化服務體系建設情況報告的審議意見

會議認為：近年來，市政府及各有關部門重視人民基本文化權益的保障，對中央、省、市關于加強公共文化服務體系建設的一系列部署能夠加以貫徹落實，不斷加強公共文化服務設施建設和使用管理；加強公共文化服務標準化建設，公共文化服務均等化水平不斷提升；扎實開展文化惠民工程，群眾文化活動精彩紛呈；服務方式和手段不斷創新，服務水平持續提升，能夠基本滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求?？偟目?，我市公共文化服務體系建設發展態勢良好。

會議指出，我市公共文化服務體系建設仍存在不少問題：一些部門和縣（市區）對公共文化服務的重要作用和意義認識不到位，對公共文化服務體系建設的自覺性不高；公共文化服務發展不平衡不充分問題依然存在，有的縣（市區）公共文化服務設施建設更新滯后，公共文化有效供給不足，不能完全滿足群眾文化需求；財政投入多年在較低水平運轉，人均文化事業費達到全國平均水平困難較大；基層文化設施存在重“建”輕“管”現象，保障措施跟進乏力，有的基層文化設施運轉困難，利用率不高，功能得不到充分發揮；公共文化服務人才隊伍建設滯后，數量不足、結構不合理、專業人才少、層次較低等問題依然存在。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，保障人民基本權益作了全面部署。2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》開始施行，把公共文化服務工作納入了法治化軌道。黨的十九大更進一步明確提出要完善公共文化服務體系。新時代、新形勢、新任務，我市在公共文化服務體系建設上必須進一步加大工作力度。為此，會議建議：

（一）強化責任和法治意識，增強工作主動性。強化公共文化服務體系建設是落實黨的十九大精神的重要內容，各級各部門要充分認識到我市在公共文化服務體系建設領域存在的發展不平衡不充分的問題，進一步提高對公共文化服務重要作用的理解和認識。要站在講政治的高度予以高度重視，增強工作主動性，強化組織協調，切實加強領導，把公共文化服務體系建設放在全局工作的重要位置，認真全面貫徹落實中央、省、市關于公共文化服務體系建設的一系列方針政策。要加強對《中華人民共和國公共文化服務保障法》的宣傳，嚴格依照《中華人民共和國公共文化服務保障法》，強化各級政府公共文化服務體系建設的主體意識、責任意識和法治意識，充分體現政府責任。

（二）統籌考慮，促進公共文化服務均衡發展。要統籌考慮我市不同地區之間的城鄉差距、地域差距、人群差距等多種因素，從總體上對資金、資源、扶持政策上做出調整，促進后進地區與全市同步均衡發展。要關注并保障未成年人、老年人、殘疾人，特別是農民工和相伴而生的農村留守婦女兒童、留守老人的公共文化服務。要嚴格落實我市基本公共文化服務實施標準（2016—2020年），有重點分階段有次序地推進公共文化服務體系建設，補足短板，加快解決我市公共文化服務體系建設中的發展不平衡、不充分的問題。

（三）科學規劃，提高服務效能。注重發揮規劃的引領作用,要以“消滅空白、完善功能、合理布局”為原則，增強公共文化服務設施規劃的科學性、實用性、便利性、體系性，堅決祛除把公共文化設施當作地標建筑去建設的思想。要加強公共文化服務設施的內容建設，建立并嚴格執行資源保障標準，防止設施“空心化”。公共文化服務設施建設要與本地文化資源有機結合起來，充分體現地方特色。要加強基層綜合性文化服務中心建設，把由不同部門配置的、分散孤立的、用途單一的文化資源進行整合，豐富資源內容、強化服務能力、提高服務效能。要認真做好公共文化服務和產品供給的供給側改革，以人民為中心，以人民群眾的文化需求為出發點和落腳點，提高公共文化服務、產品供給和群眾需求的有效匹配和對接水平，減少或杜絕公共文化的供需脫節。要面向基層、服務群眾，大力實施文化惠民工程。要大力培育文化志愿者和業余文藝團隊，激發群眾文化創造熱情，豐富群眾性文化活動，不斷滿足城鄉居民多樣化、多層次的精神文化需求。

（四）增強公共文化發展動力，深化公共文化和科技融合。要加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，在設施建設項目、服務項目合作中要積極推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp模式）,積極探索實踐基層公共文化服務設施社會化管理運營方式。要推動公共文化服務向優質服務轉變，通過普惠性的基本公共文化服務培育群眾的文化素養、文化愛好和文化技能，刺激和促進個性化文化需求，從而帶動文化消費。要積極培育和規范文化類社會組織，為公共文化服務提供主體的多樣化、競爭機制的形成打下良好承接基礎。要廣泛運用現代科技手段拓展公共文化服務范圍、延伸服務渠道、創造服務業態、創新服務方式。

（五）加大公共財政投入，建立穩定增長機制。完善公共文化服務財政保障機制，加大資金投入力度，提高公共文化服務財政保障水平，將基本公共文化服務保障資金列入財政預算，做到?？顚Ｓ?。文化事業經費不僅要保障絕對數量的逐步增長，同時也要保障文化事業費占財政總支出的比重同步增長。要分類指導、優化結構，進一步提高投入方向的針對性和精準度。市財政要加大轉移支付力度，支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設。進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵、引導社會力量參與公共文化服務，形成多元互補的公共文化服務體系。

（六）理順管理體制，注重隊伍建設。要加強對公共文化服務體系建設的統籌協調，理順體制，解決好公共文化服務條塊分割、資源分散、重復建設、效益不高等問題。一些重大政策、重大項目、重點任務要超越部門局限，充分利用協調機制統籌部署、協同推進。要加強基層公共文化服務隊伍建設，嚴格按照有關政策配齊配強基層公共文化服務人員。要加強對公共文化服務領軍人才的系統、專業培訓，加強對留得下、用得上、靠得住、離不開的鄉土人才的培養，保障基層公共文化服務可持續發展。

市人民政府及有關部門要認真落實市人大常委會審議意見，并在四個月內向市人大常委會報告落實情況。

二、關于對全市調整產業結構促進轉型升級報告的審議意見

會議認為，今年以來，市政府大力實施創新驅動發展戰略，深入推進供給側結構性改革，重點圍繞傳統產業轉型，戰略性新興產業培育，現代服務業發展下力攻堅，經濟結構調整和產業轉型升級取得初步成效。一是經濟結構逐步優化，全市三次產業比重調整優化為2016年的12.5：47.5：40.0，鋼鐵行業占規上工業的比重，已經從最高的57.5%下降到39.8%。二是推進重點行業化解過剩產能。組織開展了化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業去產能集中關停行動，提前一個月超額完成省定去產能任務。三是堅持不懈推進項目建設。爭列省重點項目數量，連續三年位居全省第一，裝備制造業、高新技術產業、現代服務業等新興產業占比明顯提高。四是科技創新活力不斷增強。積極承接京津技術轉移和成果轉化，深化“大眾創業、萬眾創新”行動，全市高新技術企業總數已達到259家，科技型中小企業6717家。

雖然我市在調整產業結構促進產業升級方面取得了較大成效，但工業主導、結構重型的經濟結構仍未改變，轉型升級任務依然較重。主要體現在：整體經濟結構需進一步優化，傳統產業轉型任務還很艱巨，新興產業規模仍然較小，項目投資效益仍然不高，要素制約問題依然突出，大氣污染治理形勢仍很嚴峻。

為加快我市產業結構調整，促進產業升級，實現經濟又好又快發展，會議要求：

（一）推進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，實現新舊動能轉換。一是大力推進供給側結構性改革。堅決化解過剩產能，著力推進鋼鐵、煤炭等傳統產業整合重組和轉型突破，研究出臺有利于資源綜合利用技術開發和推廣的政策和辦法，對生產過程中產生的廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；持續推動主城區重污染企業搬遷改造，進一步優化產業布局，妥善處理好化解過剩產能職工的安置工作。二是大力推進傳統產業改造提升。圍繞產業高端化、鏈條化、智能化和綠色化發展方向，加快實施工業企業技術改造。支持傳統產業企業對接新技術、培育新項目，引導企業采用新工藝、新設備，調整優化產業和產品結構，實現傳統產業提質增效。三是加強戰略性新興產業培育。重點培育發展新材料和新能源汽車、先進裝備制造、生物、綠色低碳、信息技術、數字創意、儲能等新興產業，促進新舊動能轉換。四是加快推進現代服務業發展。加快發展生產性服務業，推進制造業與服務業融合，使生產性服務業的發展適應制造業發展需求，不斷增強制造業的專業化和規?；瘍瀯?；推進文化旅游產業發展，以全市旅游產業發展大會為契機，推動邯鄲全域旅游和產業融合發展，進一步提高文化產業在經濟發展中的貢獻率。

  （二）繼續大力推動項目建設，提高園區承載能力，以有效投資促進結構優化。一是繼續抓好項目建設。把項目建設作為加快發展、加快轉型的重要抓手，堅持以優質增量擴總量、提質量。要積極謀劃新的投資增長點，圍繞落實京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰略，加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目。二是狠抓項目建設進度。對在建、竣工項目加強督導服務和效益評估，對圈而不建、建而不快的項目加強考核調度，破解瓶頸問題，力促項目盡快投產達效。三是進一步提升工業園區承載力。完善園區基礎設施和服務平臺，推進特色園區和示范性園區建設，對停產數年、生產無望的企業有效進行“騰龍換鳥”，提高園區承載率、貢獻率，為戰略性新興產業和現代服務業提供更多發展空間。四是推進農業產業化發展。加快現代農業園區建設，科學制定園區發展規劃，提升管理服務能力，引導農業企業向園區聚集，培育現代農業產業龍頭，形成生產、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產業鏈條，推進三次產業融合發展。

（三）全面提升科技創新能力，深化創新驅動戰略，為結構調整提供堅實支撐。一是加大政策扶持力度。政府及各相關部門要認真貫徹落實國家、省、市關于促進科技創新的政策措施，強化政策落地。支持企業開展專利購買、技術檢測和委托研發等科技創新活動，促進其主動進行傳統產業的改造提升，提升企業創新內生動力。二是提高人才培育和引進力度。進一步優化創新人才激勵政策，強化本地人才培訓措施，提高現有科技人員的創新積極性；認真落實高層次人才引進政策，重點引進一批科技領軍人才和高層次科技團隊，為創新發展提供科技后盾和人才支撐。三是加強資金支持力度。優化財政資金投向及方式，用好科技創業投資和成果轉化引導基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發、成果轉化，為科技型企業發展創造良好的外部環境。四是加快科技創新平臺建設。充分激發“雙創”活力，大力推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，完善和新建一批高水平的科技企業孵化器、創業基地和研發機構，鼓勵、組織和引導本地科研院所、高等院校研發與我市產業方向對路的科技項目，力促盡快實現成果轉化，促進形成一批科技型中小企業，實現集群發展。

（四）不斷優化營商發展環境，加強大氣污染防治，努力破解要素制約。一是進一步優化營商環境。加快轉變政府職能，推進簡政放權，簡化審批程序和環節，實現行政審批的規范、高效，提高政務服務和管理水平。二是加大對企業幫扶力度。從技術改造、科研攻關、產品研發、品牌建設等方面加大對企業的扶持，支持企業不斷做大做強。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業運行成本。充分發揮財政資金的撬動作用，解決中小企業貸款難題。三是強化對高耗能企業監管和大氣污染防治。強化對高耗能企業監管，研究制定適合我市的錯峰生產和重污染天氣應對的精準化、科學化的限產方案，提高企業環保投入的積極性，確保達標排放，合規生產。扎實推進大氣污染防治工作，利用環保機制倒逼傳統產業提檔升級，實現新興產業不斷壯大，推動我市加快調整產業結構促進產業升級步伐。