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淺談人大執法檢查

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發表時間:2018-07-18 20:35

淺談人大執法檢查

邯鄲市人大常委會城建環保工作委員會主任  喬曉賓

人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。這是今年57日,栗戰書委員長在全國人大常委會大氣污染防治執法檢查組全體會議上講的。結合這次會議發言要求,我對過來開展執法檢查工作進行了回顧和思考。下面,談幾點認識與大家交流。

一、人大執法檢查的內容

人大執法檢查不同于政府檢查工作,也不同于上級政府部門對下級政府工作的檢查,人大執法檢查的內容應重點檢查法律制度落實情況、法律責任落實情況。比如:我市今年開展水污染防治法執法檢查,通過檢查發現的問題,結合檢測數據對比,有理有據地指出政府綜合整治責任不到位的問題:有的地方政府的屬地責任、部門的執法主體責任、相關部門的法定職責,還沒有到位;個別縣區、個別部門壓力傳導不夠、管理方式粗放、工作標準不高,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。上述定性是有依據的,因為檢查發現部分河道兩側還有養豬場、養羊場等違規建筑,部分河段生活污水、生活垃圾、建筑垃圾沿河傾倒現象還比較突出,一些防洪排澇的溝渠,成了污水排放的主渠道。這些具體問題和現象,證明當地政府和有關部門的法律責任落實不到位。對這些具體問題,可以要求執法部門報送問題的整改結果。執法檢查既要看發現問題的落實,更要看有關方面是否舉一反三,建立了常態化、長效化管理機制。

二、執法檢查工作存在的問題

近年來,我們地方各級人大常委會認真貫徹憲法、監督法,將開展執法檢查作為一種重要的監督形式,查處了不少違法行為,促進了相關法律法規在本區域的貫徹實施。但對照人大執法檢查為“法律巡視”和“利劍”這個標準,我覺得執法檢查的“巡視利劍”還不夠鋒利,法律法規還沒有真正長出“牙齒”來?;仡欉^來的執法檢查工作,客觀地講,也確實存在一些需要引起注意的問題:一是執法檢查主導性不夠。過多的依賴執法部門開展工作,很難保證執法檢查的公正性、客觀性和真實性;有的把執法檢查的主要精力放在執法機關的下屬單位、企業和個人,把能夠解決執法對象存在的具體問題,作為人大執法檢查效果的標準,而不是通過發現執法對象存在的問題來追究執法主體執法不到位的問題。二是執法檢查手段利用不多。在檢查過程中,聽執法部門安排多、隨機抽查少;聽匯報多、深入調查少;就事論事多、深刻剖析原因少。這樣容易使執法檢查流于形式,難以發揮應有的作用。三是跟蹤問效還不到位。一些執法檢查也發現了不少問題,提出了意見和建議,并要求有關部門進行整改。但對執法檢查中提出的意見,跟蹤督辦落實的少,降低了人大執法檢查的實效。

三、如何開展執法檢查工作

(一)精心選題。首先要注重檢查題目的選擇,即在選擇檢查的法律上下功夫。一是接 “天線”,圍繞上級決策部署選擇議題。二是“同頻率”,圍繞市委中心工作和全市重點工作選擇議題。三是接“地氣”,圍繞人大代表和人民群眾普遍關注的問題選擇議題。比如去年安排開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查,今年開展水污染防治“一法一條例”執法檢查,這兩個議題的選擇,一方面考慮與全面建成小康社會三大攻堅戰的目標和全市重點攻堅目標相一致,另一方面回應人大代表和廣大群眾對大氣污染防治和水污染治理情況的關切。

(二)深入調研。一是如何深入的問題。我認為執法檢查組人員過多,不便于深入到田間地頭、河湖庫渠,尤其是各級領導層層陪同會使檢查組很難開展檢查工作,更不容易掌握第一手材料和了解真實情況。今年上半年水污染防治“一法一條例”執法檢查采取了集中檢查和小組檢查相結合,以小組檢查為主;明查與暗訪相結合,以暗訪為主。還組織水質監測人員隨行,根據水質變化情況臨時抽檢入河口和斷面,收集的相關數據和影像資料,具有很強的說服力,效果不錯。二是聽取多方面意見。比如水污染防治涉及水利、環保、城管等多個部門,不同程度存在職責不清、推諉扯皮現象,在一起開會,要么你好他好我好,了解不到實質性東西,要么各執一詞、無法進行。為了解真實情況,先后召開了6次座談會,分別與各部門、各系統的同志座談,認真聽取意見和建議,了解相關政策、分工依據、責任清單,掌握了大量資料數據。三是檢查方式要多樣。采取聽取匯報、召開座談會、查閱檔案、實地察看、走訪管理相對人、隨機抽查以及問卷調查和邀請專家參與等方式,可以更多地了解真實情況,為起草高質量的執法檢查報告打下堅實的基礎。

(三)注重實效。執法檢查報告經常委會審議后轉交“一府一委兩院”辦理,需要跟蹤問效。市人大常委會領導對大氣污染防治、水污染治理特別是滏陽河水污染問題高度重視,強調要堅持問題導向、持續關注、跟蹤盯辦,并作為本屆人大監督工作的重點,可以采取連年執法檢查的方式,也可以采取專項視察、專題詢問、工作評議等多種形式督促落實到位。比如,今年4月份,針對去年大氣污染防治執法檢查意見的落實情況,組織全國、省、市三級人大代表開展了專項視察活動,形成視察報告,以黨組名義提交市委批轉政府。市委、政府主要領導給予高度評價,批示“問題找得準、所提建議可操作性強”,要求“環保部門逐條研究整改落實”,環保部門以整改專件形式向人大常委會報告了落實情況。6月份,針對滏陽河水污染問題,常委會在組織開展重點執法檢查和“保護母親河沿岸行”專題調研的基礎上,對市政府及6個職能部門進行了專題詢問,有力地促進了相關工作的開展。跟蹤監督、多措并舉,體現了常委會工作的連續性、一貫性和“一切為了人民”的工作理念,是注重監督實效的有益探索!


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