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圍繞鄉村振興戰略  做好人大農業農村工作

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發表時間:2018-07-18 20:34

圍繞鄉村振興戰略  做好人大農業農村工作

邯鄲市人大常委會農經工作委員會主任  馮瑞芳

我們黨歷來高度重視“三農”工作。自2004年至2018年,黨中央連續十五年發布以“三農”為主題的中央一號文件,指出“三農”工作“重中之重”的地位。黨的十九大報告更是強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,提出堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策,體現了黨對“三農”工作指導思想的與時俱進,為新時代農業農村改革發展指明了方向,明確了重點。下面我就如何理解鄉村振興戰略,助推鄉村振興戰略,結合工作實際,談幾點看法:

一、準確理解鄉村振興戰略豐富內涵

黨的十八大以來,黨中央出臺一系列文件、推進一大批改革,特別是“三權分置”改革這一重大制度創新,有效帶動農業農村呈現前所未有的新變化。但是對于“三農”的欠賬和需要補齊的弱項還很多很明顯,農業發展質量效益和競爭力不高,農民增收后勁不足,農村自我發展能力較弱,城鄉差距較大,“三農”仍然是全面建成小康社會和現代化建設最突出的“短板”。黨的十九大報告從全局和戰略高度,明確提出堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。這是一個重大戰略思想,理解這一戰略思想要準確把握兩點:一是在全面建設社會主義現代化進程中,要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,真正擺在優先位置。進一步調整理順工農城鄉關系,在要素配置上優先滿足,在資源條件上優先保障,在公共服務上優先安排,加快農業農村經濟發展,加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板,顯著縮小城鄉差距,努力讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸收力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。二是促進城鄉融合發展。鄉村振興戰略的提出,是現階段社會主要矛盾發生變化的必然選擇,是扭轉鄉村衰退的現實需要,對全面激活鄉村發展活力,促進城鄉融合發展,具有十分重要的意義。在過去的新型城鎮化、城鄉一體化、社會主義新農村建設、美麗鄉村建設等發展戰略中,發展思路是以城促鄉、以城帶鄉;而鄉村振興戰略提出融合發展,是要實現城鄉之間規劃融合、空間融合、產業融合、生態融合,是共生、協同、開放、共贏的發展。

二、實施鄉村振興戰略應把握的幾個重點

深化農村制度改革。黨的十八大以來,黨中央出臺一系列深化農村改革的重要文件,作出了長遠性、戰略性制度安排。十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。2016年底中央下發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,這是我國農村改革的重大創新,實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一,回應了社會關切,滿足了土地流轉需要。農村改革“四梁八柱”已經基本建立起來,現在關鍵是抓落實、抓深化。實際工作中,我們因地制宜制定具體的、更具操作性的落實措施,堅持問題導向,對實踐中出現的新情況新問題及時總結,適時調整完善措施,確保改革依法規范有序實施。

加快建設現代農業。習近平總書記強調,沒有農業現代化,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。我們要牢牢把握習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要講話精神,圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線,統籌規劃、科學推進,以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標,調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構,強化質量興農、品牌強農,不斷提高農業發展質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

牢固樹立生態理念。十九大報告提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國新的目標、任務、舉措,進一步昭示了黨中央加強生態文明建設的意志和決心。歷史和現實也反復證明,生態興則經濟興,生態衰則經濟衰。要真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的新發展理念,全方位多舉措加大農村自然生態系統和環境保護力度,以生態環境的保護來調整、優化、升級鄉村發展方式和產業結構。堅持在嚴守鄉村生態紅線、保護生態平衡下適當開發,變鄉村生態優勢為鄉村經濟優勢。

加強基層組織建設。基層組織是實現鄉村振興的“主心骨”,無論是鄉村產業振興還是文化振興,都離不開基層組織的堅強帶動。前段時間到遼寧省遼陽市考察學習生態循環農業,曾到遼陽縣劉二堡鎮前杜村參觀學習。前杜村常住人口1650人,有6個黨支部,110名黨員。2017年實現社會總產值30億元,集體收入30萬元,農民人均收入3.5萬元。村民們發自內心地說,在前杜村的致富路上,加強黨建工作,以黨建促發展,起到了重要的組織保障作用,可以說村黨組織就是旗幟,引領著他們前進的方向。

三、發揮人大作用,助推鄉村振興戰略實施

實施鄉村振興戰略已成為當前和今后一個時期“三農”工作的中心任務,謀劃和推進“三農”各項工作,都必須緊緊圍繞這一主題去展開。地方人大及其常委會如何在推進鄉村振興戰略中發揮作用,我認為可以從以下幾個方面發力:一是始終堅持黨的領導。要準確把握鄉村振興戰略的豐富內涵,將黨委關于鄉村振興戰略的重大決定、重要部署通過人大及其常委會的法定程序上升為人民群眾的共同意愿和自覺行動。二是深入開展調查研究。深入基層,深入一線,傾聽群眾呼聲,掌握真實情況,實事求是評價成績,客觀理性分析問題,提出有價值的意見和建議,提高常委會審議質量,督促政府進一步提高對優先發展農業農村重要性的認識,真正做到將政策、資金、人才等向農村傾斜。三是不斷創新監督方式。對政府實施的鄉村振興戰略有關工作開展專題詢問,加大監督力度;對涉及鄉村振興戰略的工作部門開展視察調研,持續跟進,一抓到底,切實增強人大監督的權威性和實效性。


文章分類: 理論研究
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